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【分享】行政學筆記發表于: 2012/10/12 |
傳統理論
1. 科學管理學派(又稱管理技術學派)
(1). 泰勒(Taylor):
a. 以動時研究發展科學法則取代傳統資識,履行唯一最好的方法
b. 以科學方法遴選工人
c. 按件計酬鼓勵工人
d. 重心設計工作流程,促成效率工程科學興起
2. 行政管理學派(又稱程序學派)
(1). 費堯(Fayol)
(2). 古立克(Gulick): POSDCORB
P計畫、O組織、S用人、D指揮、CO協調、R報告、B預算
3. 官僚型模學派(又稱科層體制學派)
(1). 韋伯(Weber): 《經濟與社會》、資產價值觀的旗手
傳統權威: 服從我,因為我們的人民一直這樣作
超人權威: 服從我,因為我能改變你們的生活
合法合理權威: 服從我,因為我是你們的法定長官
理性化、理智化、解除世界魔咒
a. 層級節制
b. 人員有固定正式職掌,依法行使職權: 會造成目標錯置(Merton)
c. 依法辦事,對事不對人
d. 專業分工和技術訓練
e. 永業化的傾向: 會造成成就與年資的衝突
f. 薪資給付、依人員之年資和地位
4. 動態管理學派
(1). 傅麗德(Follett)
傳統理論的重要原則
1. 系統化
2. 效率化
3. 標準化
4. 計劃化: 凡事豫則立,不豫則廢
5. 協調化
傳統理論的缺失
1. 過分強調機械效率觀,抹煞人性的尊嚴
2. 過分強調組織的靜態面,忽略心理動態面
3. 將組織視為封閉系統
4. 對人性作了不切實際的假設
5. 憑個人經驗所歸納之知識,經不起普遍的驗證
修正理論時期
a. 赫茲博格(Herzberg)提出
b. 保健因素= 不滿足因素= 維持因素ex. 薪資、人際關係….
c. 激勵因素= 滿足因素= 可以提昇 ex. 成就、責任、工作本身
d. 兩因理論提供了工作豐富化的基礎
e. 屬激勵理論的內容論
(1). 內容理論:
a. Maslow: 生理需求、安全、愛及隸屬、自尊、自我實現
b. Herzberg激勵保健理論
c. Alderfer ERG理論: 生存關係成長
(2).過程理論
a. Vroom 期望理論: M= E x V x I (期望x期望值x工具)
期望: 其值0 ~ 1
期望值: 其值-1 ~ 1
工具: 其值0 ~ 1
b. Adams 公平理論: 源於巴納德貢獻與滿足的平衡理論
c. 增強理論(行為改變途徑): Skinner
正增強、負增強、消弱、懲罰
(1). 巴納德(Barnard): 《主管人員的功能》
(a). 受命者確已瞭解
(b). 合於組織目標
(c). 不違背受命者的利益
(d). 受命者有能力完成
每個人均有一個無異議區,符合上述四個條件,受命者將無條件接受命令
*霍桑實驗奠定了非正式組織研究的基礎
*巴納德為非正式組織理論的先驅學者
*非正式組織易形成六同關係: 同學、同事、同鄉、同宗、同好、同個性
5. 理性決策理論(滿意決策、有限理性)
(1). 賽蒙(Simon): 《行政行為》獲得諾貝爾經濟學獎
(2). 決策包含三個階段:
(a). 情報活動
(b). 設計活動
(c). 抉擇活動(所花時間最少)
(3). 對行政學研究的主張
(a). 事實與價值可以區分
(b).目的---手段的連鎖
(c). 認為行政原則只不過是行政諺語
(d). 認為溝通如同人的血液
(e). 認為人類有限理性的原因有3:
社會的多元價值、注意力的限制、未來不確定因素
(f). 被丹哈特(Denhardt)歸納為行政控制典範
(g). 行政乃是將事情完成的藝術
6. 需要層級理論(滿意累進模式)
(1). Maslow人本主義心理學之父《健全心理管理》,人的需求共五種:生理需求、安全、愛及隸屬、自尊、自我實現。需要的滿足程度與該需要成為激勵因素之強度成反比。
(2). 匱乏性需求: 生理需求、安全、愛及隸屬
成長性需求: 自尊、自我實現
(3). 第六層次需求: 審美需求(後設激勵)
7. 人性本善理論
(1). 麥克格瑞格(McGregor): 《企業的人性面》提出X、Y理論
(2). X 理論: 人性本惡
Y理論: 人性本善
整合時期
1. 社會係統理論:
(1). 帕森斯(Parsons)提出四種功能A G I L
A適應作用
G目標達成
I 整合
L模式維持: 一方面甄補新成員,另一方面使其社會化接受系統的特有模式
(2). 帕森斯(Parsons) 三個次級系統:
策略次級系統: 適應作用、模式維持。 與外在環境的關係: 開放
協調次級系統: 適應作用、整合。 與外在環境的關係: 半開放、半封閉
技術次級系統: 目標達成。 與外在環境的關係: 封閉
2. 次級系統論: 卡斯特和羅森威(Kast & Rosenzweig) 分成5個次系統,
(1).結構次級系統: 工作說明書、辦事細則
(2).技術次級系統
(3).心理社會次級系統: 組織氣候
(4).目標價值次級系統
(5).管理次級系統: 貫穿整個組織,主要作用是整合、協調、設計、 控制
(口訣: 結技心目管)
3. 環境系統理論
席爾(Sill),特定環境因素包括5個:
(1). 顧客 (2).供應者(3).競爭者(4).技術(5).政治社會因素
4. 生態系統理論
(1). 制度不能生硬的移值、水土不服、橘逾淮為枳
(2). 高斯(Gaus) 第一位使用生態觀點研究行政學的學者
(3). 雷格斯(Riggs) ,《行政生態學》、行政生態理論集大成者。
雷格斯認為在稜柱型的行政模中,有異質性(指在同一個社會的同一時間、同一地區內,並存有許多不調和的現象)、重疊性、形式主義(指理論與實際的嚴重脫節,事實的與應該的之間有一大段距離)三大特色。
鎔合(未開發—農業社會)---稜柱(開發中—過渡)---繞射(已開發—工業社會)
雷格斯(Riggs) 認為稜柱社會在經濟體制上是市場食品店、政治體制是鬥雞場、行政體制是沙拉。
5.比較行政制度的類型
開發國家
(1). 開發國家的行政文化特質為,
(2).根據黑第(Heady)從政治文化角度的劃分,將開發國家行政系統分類分為四類
(A).古典行政系統:以法(國家行政學院)、德(基爾特)為代表。
(B).公民文化的行政:以英、美為代表。英國文官制度的特色是貴族化;美國文官制度的特色有四點,民主化、分權化、政治化、專業化。(這是點有考過選擇題,問何者不是,所以還是背一下)
(C).邁向現代化的行政:以日本為代表,高級文官具有「貴族化」、「學閥化」的傾向。
(D).共產主義下的行政
開發中國家
(1). 開發中國家的行政文化特質為,
6.權變理論: 費德勒(Fielder)
(1).組織及其管理並無唯一最佳法則 ,需視實際情形而定。
(2). 理論內涵: