主題:行政學筆記

三大理論(傳統時期---修正時期---整合時期)傳統理論1. 科學管理學派(又稱管理技術學派) (1). 泰勒(Taylor):出身基層,研究基層人員工作方法的改進重要著作:《論件計酬》、《科學管理的原理》科學管理的原理一書提出四項基本原理a. 以動時研究發展科學法則取代傳統資識，履行唯一最好的方法b. 以科學方法遴選工人c. 按件計酬鼓勵工人d. 重心設計工作流程，促成效率工程科學興起泰勒認為無效率是管理者的問題科學管理最顯著的要素: 任務2. 行政管理學派(又稱程序學派)(1). 費堯(Fayol)現代管理理論之父14點原則，5大功能(POCCC)計畫、組織、指揮、協調、控制OSCAR: 目標、專業化、協調、職權、責任(2). 古立克(Gulick): POSDCORB P計畫、O組織、S用人、D指揮、CO協調、R報告、B預算3. 官僚型模學派(又稱科層體制學派)(1). 韋伯(Weber): 《經濟與社會》、資產價值觀的旗手認為權威的演變為: 傳統---超人(奇魅)---合法合理權威傳統權威: 服從我，因為我們的人民一直這樣作超人權威: 服從我，因為我能改變你們的生活合法合理權威: 服從我，因為我是你們的法定長官這個時代的命運與特徵:理性化、理智化、解除世界魔咒理想型官僚型模的特徵:a.  層級節制b. 人員有固定正式職掌，依法行使職權: 會造成目標錯置(Merton)c. 依法辦事，對事不對人d. 專業分工和技術訓練e. 永業化的傾向: 會造成成就與年資的衝突f. 薪資給付、依人員之年資和地位韋伯認為官僚制度之發展，將會使人的熱情與自信被禁錮他稱為:鐵的牢籠4. 動態管理學派(1). 傅麗德(Follett)傳統時期第一位注意到人員的心理層面學者額外價值: 個人生活在團體中，一定會受到團體影響組織衝突與調合的解決方式: 整合協調原則: 直接交涉原則---早期交涉原則---互惠原則---連續原則情勢法則: 主管人員發號施令必須去除人的因素職能合作: 長官與部屬的關係不再是命令與服從的關係，而是職能合作的關係傳統理論的重要原則1. 系統化2. 效率化3. 標準化4. 計劃化: 凡事豫則立，不豫則廢5. 協調化傳統理論的缺失1. 過分強調機械效率觀，抹煞人性的尊嚴2. 過分強調組織的靜態面，忽略心理動態面3. 將組織視為封閉系統4. 對人性作了不切實際的假設5. 憑個人經驗所歸納之知識，經不起普遍的驗證修正理論時期霍桑實驗在西方電器公司所作的一項實驗實驗內容:接力裝配試驗(繼電器裝配實驗): 發現人格尊重的重要性，社會與心理因素才是決定員工生產的主要原因面談計畫: 參與及情緒發洩接線室工作研究實驗: 發現非正式組織的存在羅次力斯伯格(Roethlisberger)提出士氣觀念激勵保健理論(兩因理論)a. 赫茲博格(Herzberg)提出b. 保健因素= 不滿足因素= 維持因素ex. 薪資、人際關係….c. 激勵因素= 滿足因素= 可以提昇   ex. 成就、責任、工作本身d. 兩因理論提供了工作豐富化的基礎e. 屬激勵理論的內容論激勵(動機)理論: 紅蘿蔔與棍子(1). 內容理論:   a. Maslow: 生理需求、安全、愛及隸屬、自尊、自我實現b. Herzberg激勵保健理論c. Alderfer  ERG理論: 生存關係成長麥克里蘭提出三需要理論: 成就、親和、權力(2).過程理論   a. Vroom 期望理論: M= E x V x I (期望x期望值x工具)     期望: 其值0 ~ 1期望值: 其值-1 ~ 1工具: 其值0 ~ 1House途徑目標理論由Vroom的期望理論引申而來b. Adams 公平理論: 源於巴納德貢獻與滿足的平衡理論c. 增強理論(行為改變途徑): Skinner   正增強、負增強、消弱、懲罰動態平衡理論(1). 巴納德(Barnard): 《主管人員的功能》互動體系論非正式組織(巴納德被尊稱為非正式組織理論的先驅學者)貢獻與滿足平衡權威接受論: 權威不在發令者而在受命者，權威之接受須符合四個條件(a). 受命者確已瞭解(b). 合於組織目標(c). 不違背受命者的利益(d). 受命者有能力完成每個人均有一個無異議區，符合上述四個條件，受命者將無條件接受命令責任道德觀(創造性道德)溝通: 溝通是組織中的核心問題＊霍桑實驗奠定了非正式組織研究的基礎＊巴納德為非正式組織理論的先驅學者＊非正式組織易形成六同關係: 同學、同事、同鄉、同宗、同好、同個性5. 理性決策理論(滿意決策、有限理性)(1). 賽蒙(Simon): 《行政行為》獲得諾貝爾經濟學獎(2). 決策包含三個階段:   (a). 情報活動   (b). 設計活動   (c). 抉擇活動(所花時間最少)(3). 對行政學研究的主張   (a). 事實與價值可以區分   (b).目的---手段的連鎖  (c). 認為行政原則只不過是行政諺語  (d). 認為溝通如同人的血液  (e). 認為人類有限理性的原因有3:社會的多元價值、注意力的限制、未來不確定因素  (f). 被丹哈特(Denhardt)歸納為行政控制典範  (g). 行政乃是將事情完成的藝術6. 需要層級理論(滿意累進模式)(1). Maslow人本主義心理學之父《健全心理管理》，人的需求共五種:生理需求、安全、愛及隸屬、自尊、自我實現。需要的滿足程度與該需要成為激勵因素之強度成反比。(2). 匱乏性需求: 生理需求、安全、愛及隸屬    成長性需求: 自尊、自我實現(3). 第六層次需求: 審美需求(後設激勵)7. 人性本善理論(1). 麥克格瑞格(McGregor): 《企業的人性面》提出X、Y理論(2).  X 理論: 人性本惡  Y理論: 人性本善整合時期1. 社會係統理論: (1). 帕森斯(Parsons)提出四種功能A G I L    A適應作用    G目標達成    I 整合    L模式維持: 一方面甄補新成員，另一方面使其社會化接受系統的特有模式 (2). 帕森斯(Parsons) 三個次級系統:    策略次級系統: 適應作用、模式維持。 與外在環境的關係: 開放協調次級系統: 適應作用、整合。     與外在環境的關係: 半開放、半封閉技術次級系統:  目標達成。          與外在環境的關係: 封閉2. 次級系統論: 卡斯特和羅森威(Kast & Rosenzweig) 分成5個次系統，(1).結構次級系統: 工作說明書、辦事細則(2).技術次級系統(3).心理社會次級系統: 組織氣候(4).目標價值次級系統(5).管理次級系統: 貫穿整個組織，主要作用是整合、協調、設計、 控制 (口訣: 結技心目管)3. 環境系統理論席爾(Sill)，特定環境因素包括5個:   (1). 顧客  (2).供應者(3).競爭者(4).技術(5).政治社會因素4. 生態系統理論 (1). 制度不能生硬的移值、水土不服、橘逾淮為枳 (2). 高斯(Gaus) 第一位使用生態觀點研究行政學的學者(3). 雷格斯(Riggs) ，《行政生態學》、行政生態理論集大成者。雷格斯認為在稜柱型的行政模中，有異質性(指在同一個社會的同一時間、同一地區內，並存有許多不調和的現象)、重疊性、形式主義(指理論與實際的嚴重脫節，事實的與應該的之間有一大段距離)三大特色。    鎔合(未開發—農業社會)---稜柱(開發中—過渡)---繞射(已開發—工業社會)    雷格斯(Riggs) 認為稜柱社會在經濟體制上是市場食品店、政治體制是鬥雞場、行政體制是沙拉。5.比較行政制度的類型開發國家(1). 開發國家的行政文化特質為，理性主義功績主義相對主義冒險主義事實取向主義行政中立主義(2).根據黑第(Heady)從政治文化角度的劃分，將開發國家行政系統分類分為四類   (A).古典行政系統：以法(國家行政學院)、德(基爾特)為代表。   (B).公民文化的行政：以英、美為代表。英國文官制度的特色是貴族化；美國文官制度的特色有四點，民主化、分權化、政治化、專業化。（這是點有考過選擇題，問何者不是，所以還是背一下）   (C).邁向現代化的行政：以日本為代表，高級文官具有「貴族化」、「學閥化」的傾向。   (D).共產主義下的行政開發中國家(1). 開發中國家的行政文化特質為，權威主義家族主義因緣主義形式主義人情主義官運主義通才主義：認為官大學問一定大特權主義6.權變理論: 費德勒(Fielder)(1).組織及其管理並無唯一最佳法則 ，需視實際情形而定。(2). 理論內涵:否定兩極論: 組織應視為一個由封閉到開放的連續體彈性運用效率與效果並重殊途同歸: 條條大路通羅馬