主題:複式預算制度

  下列有關複式預算制度的描述，何者正確？ (A) 必須以租稅收入來支應資本門的公共支出 ~錯誤。 (B) 可以用發行公債或賒借的收入來支應公共建設 ~正確。 (C) 必須完全遵循年度預算平衡的原則 ~錯誤。 (D) 得以賒借外債的方式支應經常支出 ~錯誤。   ~解析 :   「複式」預算制度 :   一、「複式預算制度」的「意義」: 所謂「複式預算」，即「政府」按「收支」之「性質」分別編成「兩個預算」:   (一)「普通預算」=「經常預算」: 包括「一般經常性費用」，以「租稅收入」為「主」來「支應」之。→ (A)   (二)「資本預算」=「投資預算」: 包括一切「公共投資」之「支出」，以「公債」或「其它信用」之「方法」的「收入」來「籌措支應」之。 ※ 換言之，可以用「發行公債」或「賒借」( 賒借外債 ) 的「收入」來「支應公共建設」。→ (B)、(D)   二、「複式預算制度」的「優點」( 作用 ) :   (一)「複式預算」的「編製」，足以明瞭 ( 有助於了解 )「資本形成」的「資金來源」，並瞭解「公共資本」的「蓄積動向」。   (二)「普通預算」( 經常預算 ) 與「資本預算」( 投資預算 ) 的「劃分」，可以使「政府」得按「輕重緩急」，衡量「經常支出」與「資本支出」，便於「考核」其「經常支出」，並以「結餘資金」用於「投資」。   (三)「複式預算」使「財政」的「運用」不再受「狹義」的「( 年度 ) 預算平衡觀念」的「拘束」，使「資本支出」得按「經濟情況」予以「必要」的「調節」。→ (C)   (四)「新進 ( 後進 ) 國家」訂定「長期經濟建設計畫」時，「複式預算」使「每年預算」與該項「長期計畫」，保持「明確」而「密切連繫 ( 緊密連結 )」。   ※ 上述四點，已說明「複式預算制度」中，「資本預算」成為「獨立預算」後，一方面有助於「資本」的「形成」；另一方面，「確立」了「長期平衡」的「觀念」【意即 : 「複式預算制度」有助於達成「預算平衡」】，但「複式預算制度」的「作用」仍有其「限度」。採行之後，不可一味認為「經常收入」僅能充作「經常支出」；而「政府投資」所需「資金」，須「完全依賴借入」，若如此「泥古不化」，反而「妨害」了「財政收支」的「彈性運用」。另外，也不應將「資本預算」視為「政府財政赤字」方便的「處理之法」。   二、「複式預算制度」的「缺點」( 缺失 ) :   (一)「資本預算」為「動員資源」促進「經濟發展」的「工具」，但「新進 ( 後進 ) 國家」的「主政者」為「炫耀」其「經濟發展過程」: 1. 可能「盡量加強」其「資本支出」，而「過分節省」其「經常支出」； 2.「重視」其「物質投資」，而「輕視 ( 忽視 )」其「教育」、「衛生」等項「增進」國民「智力」、「體力」的「投資」。   (二)「資本預算」固然為「資產管理」或「企業管理」的「工具」，然而「新進 ( 後進 ) 國家」採用「複式預算」，若盡以「公債」從事「投資」，而以「租稅收入」供應「經常支出」，勢必形成「資本支出」→「過度膨脹現象」，反非「經濟之福」。   (三)「舉債投資」→「前一世代」對「後一世代」所「遺留」的「負擔」可能「增加」，造成「不公平」之「現象」【意即 :「舉債投資」→「前一世代」對「後一世代」所「遺留」的「資本資產」為數雖「不少」，而「後代使用」的「負擔」究竟「增加若干」，也「難確定」。】。