11. 關於聽證之規定，下列敘述何者錯誤？
(A)聽證以主持人說明案由為始
(B)聽證以秘密為原則，公開為例外
(C)主持人應本中立公正之立場主持聽證
(D)聽證應做成聽證紀錄

在行政程序法的聽證制度中，「公開為原則，秘密為例外」是核心法理，旨在確保政府決策透明並兼顧個人隱私與國家安全。