19. 當重大政策執行計畫尚在研擬時，常見學校決策會處在問題及目標不確定之情境。此敘述符合哪一種決定模式？
(A) 政治模式
(B) 理性模式
(C) 垃圾桶模式
(D) 綜合掃描模式

理性模式求最佳解，政治模式求利益妥協，垃圾桶模式解釋混亂下的偶然決策，綜合掃描模式則結合了理性的長遠規劃與漸進的修正

垃圾桶模式（Garbage Can Model）是由柯漢（Cohen）、馬奇（March）及歐森（Olsen）所提出，主要用來解釋「組織無政府狀態」（Organizational Anarchy）中的決策行為（學校正是典型的組織無政府狀態之一）。

此模式強調組織決策具有三大特徵，完全符合題幹的描述：

1. 不確定的偏好（Problematic preferences）：組織的問題與目標模糊且不確定，成員對組織的目標常常沒有共識。

2. 不明瞭的技術（Unclear technology）：組織執行政策時的方法、程序或因果關係不夠明確，常常是邊做邊學（研擬中）。

3. 流動式的參與（Fluid participation）：決策成員來來去去，對決策投入的時間與精力流動性高。

在「問題及目標不確定」的情境下，決策往往不是理性的線性思考，而是由問題、解決方案、參與者、決策機會四股獨立的串流在「垃圾桶（決策場合）」中隨機碰撞、相互交織而產生。

其他選項解析

• (A) 政治模式：強調各個利益團體為了自身利益，透過衝突、談判、協商與妥協來達成決策。

• (B) 理性模式：假定決策者擁有完全的資訊、目標非常明確且確定，並透過邏輯步驟找出能達成最大效益的最佳方案。

• (D) 綜合掃描模式：由艾茲安尼（Etzioni）提出，融合了「理性模式」與「漸進模式」。在面臨重大政策時用理性模式做大方向掃描，在細部執行時用漸進模式微調，而非處於目標不確定的狀態。