29 某政府機關正在興建辦公大樓，工程進行到 4/5 時，部分建材突然大幅漲 價，導致原列預算不足以支付所有費用。依據預算法之規定，此時該機關 得採取下列那一項作為以順利完成工程？
(A)提出特別預算
(B)提出追加歲出預算
(C)設置特別收入基金
(D)設置資本計畫基金

正確答案為 (B) 提出追加歲出預算。

該機關因建材價格大幅上漲，導致原列預算不足以支付工程費用，符合《預算法》第79條第3款所定「所辦事業因重大事故經費超過法定預算時」之要件，得請求提出追加歲出預算。以下逐項分析各選項：

✅ (B) 提出追加歲出預算——正確

1. 法律依據

《預算法》第79條第3款明定：「各機關因左列情形之一，得請求提出追加歲出預算︰……三、所辦事業因重大事故經費超過法定預算時。」

此處之「重大事故」，依預算法之立法精神及實務運作，係指原編預算時無法預見、非可歸責於機關之特殊事由，導致工程經費超出原定預算。建材價格於工程進行中大幅上漲，即屬此類「重大事故」。舉例而言，臺北市第二殯儀館整建工程即因台積電擴廠及疫情影響，導致缺工缺料、物價指數漲幅過大，爰依預算法相關規定辦理追加預算（含物價調整款1.4億元）。此外，實務上常見之追加預算事由尚包括：「現況與設計明顯不符（不可預見）」、「機關追加了新的施作需求（設計變更）」，以及「物價波動達到可調整標準（物調）」等。行政院主計總處亦針對營建工程物價指數大幅上漲，訂有物價調整款之估算及追加機制，以因應已發包案件之追加物價調整款需求。

2. 追加預算之概念

追加預算係指各機關於執行法定預算時，發現與實際需要有所出入，而非辦理經費流用及動支預備金所能容納時，由行政機關依法提出之預算調整方式。

3. 重要補充說明：動支預備金之處理順序

需特別說明的是，依《預算法》及相關預算執行規定，各機關於執行歲出分配預算遇經費不足時，應優先動支各機關單位預算之第一預備金（報經主管機關核准動支該機關單位預算之第一預備金）。僅於經費不足已超過第一預備金所能支應之額度，或動支預備金仍無法因應時，始循追加預算程序辦理。換言之，動支預備金與提出追加預算並非互斥，而係有先後順序關係：經費不足時，應先動支第一預備金；若第一預備金不足，再動支第二預備金或提出追加預算。因此，該機關應先檢討動支預備金之可行性，若預備金仍不足以支應，始得依法提出追加歲出預算。

❌ (A) 提出特別預算——錯誤

特別預算係針對特殊緊急情事所設，與追加預算有所不同。

1. 法律依據

《預算法》第83條明定，有下列情事之一時，得提出特別預算：

• 國防緊急設施或戰爭；

• 國家經濟重大變故；

• 重大災變；

• 不定期或數年一次之重大政事。

2. 本案不符特別預算要件

本案僅為單一機關之辦公大樓興建工程，因建材漲價導致預算不足，不屬於「國防緊急設施」、「國家經濟重大變故」、「重大災變」或「不定期或數年一次之重大政事」 等全國性、整體性之特殊情事，故不得提出特別預算。

3. 追加預算與特別預算之區別

❌ (C) 設置特別收入基金——錯誤

特別收入基金係預算法第4條第5款所定之特種基金，指「有特定收入來源而供特殊用途者」。其設立目的在於將特定財源專款專用（如空氣污染防制基金、就業安定基金等），與本案因工程經費不足而需籌措財源之情形無關，二者屬不同層次之預算工具。

❌ (D) 設置資本計畫基金——錯誤

資本計畫基金係預算法第4條第6款所定之特種基金，指「處理政府機關重大公共工程建設計畫者」。資本計畫基金之設立，係針對特定重大公共工程建設計畫，於計畫開始前即規劃設立，以專案方式管理該工程之財務收支，而非於工程進行中因經費不足始行設立。本案係既有工程之經費缺口問題，應以追加預算方式處理，而非另行設置資本計畫基金。

結論

本案因建材價格大幅上漲致原列預算不足，符合《預算法》第79條第3款「所辦事業因重大事故經費超過法定預算時」之要件，應以 (B) 提出追加歲出預算 為正確解決方式。

「第一預備金」與「第二預備金」都是政府預算中的預備性經費，目的都是因應年度中無法預見或不足的支出，但兩者的用途、編列方式及動支程序不同。

一、第一預備金（小缺口）

可以把它想成**「每個機關自己的備用零用金」**。

例如：

• 教育部原本編列文具費100萬元。

• 年底因物價上漲，需要105萬元。

• 多出的5萬元，可依法動支第一預備金。

特色：

• 每個機關都會編列。

• 處理原有業務經費不足。

• 不能拿去辦全新的政策。

關鍵字

原有業務、科目不足、各機關自行編列。

二、第二預備金（大事件）

可以把它想成**「中央政府的大型緊急基金」**。

例如：

• 發生重大天然災害。

• 爆發重大疫情。

• 國際局勢突然變化，需要緊急採購。

• 年度中出現原本完全無法預料的新支出。

此時可申請第二預備金。

關鍵字

重大、緊急、無法預見、中央統籌。

最容易考的差別

第一預備金

➡ 原預算不足。

例如：

• 油價上漲

• 水電費增加

• 原業務經費不夠

不是新業務。

第二預備金

➡ 原本根本沒想到。

例如：

• 地震

• 颱風

• 新疫情

• 國際重大事件

一句口訣

第一補不足；第二救意外。

或記成：

第一＝各機關自己的備用金（補缺口）
第二＝政府的大預備金（救急難）

考試常見陷阱

很多題目會描述「年度中發生重大天然災害，原無法預見」，這種情形通常應聯想到第二預備金。

若題目描述的是「原編列預算不足以支應既有業務」，則通常是第一預備金。

因此，判斷時可先問自己：

• 只是原有業務經費不夠？ → 第一預備金。

• 是年度中突然發生、原本無法預見的新支出？ → 第二預備金。

依《預算法》的規定，第一預備金與第二預備金都有編列額度限制，這也是國考常考的重點。

一、第一預備金

• 由各機關於單位預算中自行編列。

• 額度：不得超過該機關經常支出總額的1%。

例如：

• 某機關經常支出為20億元。

• 第一預備金最多可編列：

  • 20億元 × 1% = 2,000萬元。

二、第二預備金

• 由中央政府（或地方政府）於總預算統一編列。

• 額度：不得超過總預算歲出總額的1%。

例如：

• 中央政府歲出總額3兆元。

• 第二預備金最高可編列：

  • 3兆 × 1% = 300億元。

常見考點

考試常將兩者的「1%」混淆：

• 第一預備金：以各機關經常支出總額為基準。

• 第二預備金：以總預算歲出總額為基準。

只要記住「第一跟著機關、第二跟著總預算」，就比較不容易混淆。