5 關於行政法人之敘述，下列何者正確？
(A)行政法人之任務限於完全不涉及公權力行使之事務
(B)不受其他機關指揮監督之國家通訊傳播委員會屬之
(C)行政法人所屬之職員須具有公務人員身分
(D)人民對於行政法人所為之行政處分得向其監督機關提起訴願

【試題詳解與核心法理】

• (A) 錯誤：行政法人之任務仍得在特定範圍內行使公權力。

  • 解析： 依據《行政法人法》第 2 條規定，行政法人所執掌之特定公共事務，主要具備「不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理」且「具備專業績效或需要強化成本效益」之特質。因此，行政法人雖多屬於公共文化、科學研究、高教或特種社福等事務，但其本質上依然是公法上法人，在必要時（如學術審查、專業驗證、規費徵收）仍得依法行使特定之公權力，並非完全不涉及公權力。

• (B) 錯誤：國家通訊傳播委員會（NCC）屬於「獨立機關」，而非「行政法人」。

  • 解析： 國家通訊傳播委員會（NCC）、公平交易委員會等，在行政組織法上屬於《中央行政機關組織基準法》第 3 條所定義的「獨立機關」，屬於廣義政府機關的一環；而「行政法人」則是獨立於政府機關之外、具備獨立公法上法人格的組織（如：國家表演藝術中心、國家運動訓練中心）。

• (C) 錯誤：行政法人所屬之職員，原則上不具公務人員身分。

  • 解析： 依據《行政法人法》第 20 條規定，行政法人之任用體制與傳統政府機關脫鉤，其所屬職員之聘僱契約屬於公法上契約（或私法上勞動契約），其人事制度依該法人的組織法律或人事管理準則辦理，原則上不適用公務人員任用、俸給等法規，亦不具傳統公務人員身分（除少數原機關改制隨同轉任之現職公務員，採取「官署人員外借/留任」之特例保障外，新進人員均不具公務員身分）。

• (D) 正確：人民對行政法人的行政處分不服，得向其監督機關提起訴願。

  • 解析： 行政法人依法行使公權力時（例如國家科學及技術委員會監督之行政法人核駁補助申請），若其行為符合《行政程序法》第 92 條之「行政處分」要件，依《訴願法》第 7 條之法理，人民如對該處分不服，應向該行政法人的「監督機關」（通常為中央各部會）提起訴願。