一、「地方自治團體間應該相互合作，共同提升區域民眾權益」。此說法看似 「理所當然」，但實際上卻要克服許多障礙。請根據地方制度法相關規定分析可能阻礙合作的規定，以及可能的解決途徑為何？（25 分）