一、儘管美國盡了最大努力，也投入了數十億美金，阿富汗、伊拉克的情形 依舊近似「無政府狀態」而非是民主國家。針對於此，美國學者福山（F. Fukuyama）提出政治發展三個階段，說明何以有些國家是「失敗國家」。 請說明福山的看法。（25 分）

福山2004年出版《國家政權建設：廿一世紀的治理與世界秩序》一書，對國家政權建設劃分了三個不同的方面或階段：

第一是衝突後的重建，適用于那些産生於暴力衝突的國家，像阿富汗、索馬利亞、和科索沃等，這裏國家政權完全癱瘓了，需要從零建起。這裏對外來力量的問題是，通過注入安全部隊、警察、人道主義救濟、和技術幫助來恢復電力、用水、銀行業和報酬體系等等，可以達到的短期穩定。

如果癱瘓了的國家政權足夠的幸運，在國際社會的幫助下可以獲得中期穩定（比如波斯尼亞），這樣就到了第二階段。主要目標就是創立自力更生的國家制度機構，在外來力量撤走後依然可以生存下來。這個階段更困難，如果外來力量想要體面地退出的話，這個階段也是關鍵的。

第三階段（或方面）在一定程度上和第二階段重合。把弱國家政權增強，它們雖然存在一定的穩定，但是不能完成一定的必需的國家政權功能，比如保護産權或提供基本的初等教育。阿富汗和後薩達姆的伊拉克，就提出了非常困難的挑戰。阿富汗從沒有現代的國家政權。伊拉克雖然是有大量包括物資和人力資源的較高度發達的國家，但問題是發揮作用的國家制度機構要麽是崩潰了，要麽是在戰後馬上被美國清除了，需要重建。

資料來源 

失敗國家:

一個國家的行政權威失其職能與正當性，因而無法在現代世界中執行民族國家的基本職能，失敗國家之內部會出現嚴重的武裝與族群衝突，呈現內戰或無政府的狀態，並於國家外部外溢成為嚴重的國際安全問題。此一現象浮現於冷戰後的非洲、拉丁美洲、亞洲等國家。 

社會指標

1. 人口壓力加劇[8]
2. 難民或境內流離失所群眾的大規模移動[9]
3. 遺留著尋求復仇的集體種族怨恨或偏執[10]
4. 長期和持續的人口及人才外流[11]

經濟指標

1. 各群體的經濟發展程度不均[12]
2. 貧窮、急劇及／或嚴重的經濟衰退[13]

政治指標

1. 國家被視為罪惡及／或不具正當性[14]
2. 公共服務逐步失效[15]
3. 法治中斷及／或人權侵害廣泛[16]
4. 安全部隊運作儼如「獨立國家」[17]
5. 統治精英派系分裂[18]
6. 受到外國或外來政治力量干預[19]

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