一、最近衛生福利部為了總額預算的「醫療服務成本指數」計算，引發不小的爭議。我國全民健康保險採用總額預算制度，且總額設定考量的因素分為「非協商因素」與「協商因素」兩大類。請說明「非協商因素」包含那些項目？並請說明「非協商因素」設計目的為何？（25分）