一、行政程序法第 154 條規定，擬訂法規命令時，除情況急迫顯然無法事先公告周知之外，應於政府公報或新聞紙公告草案全文或其主要內容，此為法規命令之預告程序。法規命令未經預告程序而發布者，其法律效果為何？（35 分）