一、請說明聯邦制（federalism）的特色與產生的背景，並分析美國聯邦制的 演變。（25分）

前言-在一國家中，中央與地方之權限劃分，主要可以分為中央集權和地方分權之兩種趨勢，由此衍生出三種不同的中央與地政府之互動關係，分別為單一制、聯邦制與邦聯制。其中，最強調中央集權的為單一制；聯邦制次之；邦聯制蝦的中央政府全力最小。以下茲依題意分別論述之。
(一)聯邦制之特色
1.自主性高的兩種層級政府:權限均受憲法保障(行政)
2.國會通常採行兩院制作為連結:所有法案均須分別在兩院以同一版本通過(立法)
3.成為剛性憲法:任一方均無法輕易修改 修憲門檻較高(司法)
4.具憲法的仲裁者:司法審查權 最高聯邦法院(司法)
(二)聯邦制之產生背景
1.國家安全或經濟目的
2.為反映社會之多元性與差異性
3.國家統一之需要
(三)聯邦制之演變
1.人民認同聯邦的擴權(因羅斯福新政的推行 聯邦政府所扮演之積極的角色逐漸獲得人民認同 其透過國家高度的介入市場 採行凱因斯主義 提供人民相關福利 滿足其需求面 在此時期有強化聯邦職權的趨勢)
2.新聯邦制的出現:聯邦減少介入 尼克森新聯邦主義逐漸推動地方分權 其將一定比例的聯邦收入 無建地撥付給地方政府/雷根新新聯邦主義 認為聯邦政府管轄範圍過大 很多事情由州政府或地方政府自行推動效果會更佳)
結語-聯邦制優點(提升政治參與/民主的實驗室/保障地方利益可因地制宜)
         缺點(地方缺乏資金人力 恐衍生貪污問題/一致性的計畫難落實/存在分離勢力)

前言：國家體制劃依權力來劃分的話有權力集中於地方的邦聯制、權力集中於中央的單一制及權力各有分布的聯邦制，以下茲就題意說明如下：

(一)聯邦基本概念

1. 起初為美國整合時期未防止各政府組織不願放棄自我全力，但為求同盟的需求所設立的制度。

2. 兩個國家組成的國家聯合， 通常先經條約再由分子國共同制定憲法

3. 聯邦本生為完整的國際法人，分子國不再是完整國際法人。

(二)邦聯制特色

1. 兩個相對的自治政府層級：包含一定程度的立法、行政與財政權限

2. 成文憲法：中央與邊陲間關係是在正式法律框架下進行

3. 憲法的仲裁者： 仲裁聯邦與各州政府間爭議案件，如大法官

(三)美國聯邦演變(借用行政學)

1. 雙軌

2. 合作

3. 創設

4. 新邦聯

5. 新新邦聯

(可參考摩友筆記【連當主義發展五階段】)

結語：對聯邦治的評價

1. 保障一定程度的地方自治

2. 有效分散政府全力，但較大的社經計劃難以推行

3. 提供分裂社會一種維持統一與凝聚力的制度性機制。

聯邦制的特色是：中央與地方分權與兩院制，其中，參議院代表州的利益，眾議員代表全國人民的利益。另外，與單一制的司法體制不同的是，聯邦制的各州（或邦）是可以有自己的州憲法的，但它們不能牴觸聯邦憲法。且司法採行「雙軌制」，即「聯邦層級」與「州層級」，遇有爭議時交由聯邦最高法院做最終裁決。