三、福利經濟學者普遍認為：政府的責任在為最大多數人牟取最大利益，其主要工作目標是為國民提供優質而充分的公共財。但是公共財具有某些特性，導致市場失靈的現象。請問，造成市場失靈的公共財其特性是什麼？（25 分）