這題建議抓住一個核心：民營化不是單純「把國營事業賣掉」，而是將公部門的所有權、經營權或控制權部分／全部移轉給民間，並藉市場競爭提升效率；但涉及公共性、自然獨占、國家安全與勞工權益時，不能只追求效率。

三、公營事業民營化之意義、類型及我國實例與限制

【破題】

公營事業係政府基於經濟發展、公共利益或政策需要而經營之事業。隨著自由化、全球化及新公共管理思潮興起，政府逐漸由「直接生產、直接經營」轉向「市場監督、政策治理」，因此推動公營事業民營化。

我國《公營事業移轉民營條例》第1條即明定，民營化之目的在於「發揮市場機能，提升事業經營效率」；同條例第5、6條並規定，經主管機關審視已無公營必要者，得報行政院核定後移轉民營，方式包括出售股份、標售資產、合資、公司合併及現金增資等。(NDC 主題網站)

一、公營事業民營化之意義

所謂公營事業民營化（privatization），係指政府將原由公部門直接經營之事業，透過所有權、經營權或控制權之全部或部分移轉，使民間部門參與經營，以引進市場競爭及企業經營精神，提升效率。

其主要目的包括：

（一）提高經營效率

公營事業過去可能受到行政程序、預算制度及人事制度等限制，民營化後可提高經營自主性與彈性。

（二）引進市場競爭

透過民間資本及市場機制，使企業面對成本、價格及服務品質的競爭壓力。

（三）減輕政府財政負擔

政府可透過出售公股取得財政收入，並降低日後對事業營運的財政支出。

（四）提升企業經營自主性

民營化可以降低行政機關直接干預，使企業依市場需求進行投資、用人及經營決策。

（五）促進資源有效配置

透過市場價格及競爭機制，促使資本、人力與其他生產要素流向效率較高的部門。

二、公營事業民營化之類型

民營化並非只有「全部出售」一種方式，而可以依政府移轉程度區分如下：

（一）部分民營化

政府僅出售部分公股，仍保有一定持股及影響力。

例如透過股票公開出售、釋股等方式，逐步降低政府持股比例。

（二）完全民營化

政府將持有之股份全部或主要部分移轉給民間，使政府退出事業經營。

（三）資產出售

直接將公營事業的資產出售予民間，而非單純出售股票。

（四）合資民營化

政府以土地、設備或其他資產作價，與民間共同成立新公司，再由民間參與經營。

（五）契約外包、委託經營

政府仍保有所有權，但將部分業務或經營權交由民間辦理。此屬較廣義的民營化方式。

就我國法制而言，《公營事業移轉民營條例》第6條明文列舉五種方式：

出售股份、標售資產、資產作價與人民合資、公司合併、現金增資。

因此，考試時可直接用「股、產、合、併、增」記憶。(NDC 主題網站)

三、我國實例：中鋼民營化

我國公營事業民營化的代表案例之一為中國鋼鐵股份有限公司（中鋼）。

中鋼於民國84年4月12日完成民營化，為我國重要的公營事業民營化案例。經濟部國營事業管理司資料顯示，中鋼民營化所得資金達約1,277.79億元，對國家財政具有相當貢獻。(經濟部)

（一）民營化之正面效果

1. 提高經營自主性

民營化後可較依照市場需求進行投資與經營決策。

2. 提升市場競爭能力

鋼鐵產業受到國際市場高度競爭，企業必須強化成本控制、技術研發及國際競爭力。

3. 減少政府直接經營負擔

政府可以逐步退出企業日常經營，將角色轉為監督及產業政策規劃。

4. 增加政府財政收入

政府出售公股所得可以挹注國庫。中鋼民營化即創造相當規模的公股釋出收入。(經濟部)

四、公營事業民營化之限制

然而，民營化並非「萬靈丹」，其最大的問題在於：企業效率與公共利益並不完全相同。

（一）公共利益與營利目標衝突

公營事業除了追求利潤，也可能負有穩定供應、區域均衡、照顧弱勢及國家戰略等公共任務。

民營企業以利潤最大化為主要目標，若完全依市場機制運作，可能犧牲公共利益。

因此，「有效率」不等於「符合公共利益」。

（二）自然獨占限制

對於電力、自來水、鐵路等具有自然獨占特性的事業，若直接民營化，可能形成「私人獨占」取代「政府獨占」。

如此一來，民營化未必產生真正競爭，反而可能造成：

公營獨占 → 民營獨占

因此，民營化之前必須先進行產業自由化、解除不必要管制及引進競爭機制，並建立獨立監管制度。相關研究亦指出，自然獨占、外部性及公共財等市場失靈問題，是民營化前必須處理的產業環境問題。(國家發展委員會)

（三）國家安全與戰略性事業限制

涉及國防、能源、重要基礎建設或國家戰略利益的事業，不宜單純以經濟效率作為民營化標準。

我國《公營事業移轉民營條例》早期制度即明確將直接涉及國防秘密、專賣或獨占性事業，以及大規模公用或有特定目的之事業列為不得任意移轉民營的類型，反映民營化必須受到公共利益與國家安全的限制。(NDC 主題網站)

（四）勞工權益問題

民營化後，企業可能進行組織精簡、裁員或調整薪資福利，因此容易引發員工抗爭。

因此，《公營事業移轉民營條例》第11條即要求民營化前辦理從業人員轉業訓練、第二專長訓練或就業轉導；民營化後五年內被資遣者，也應提供轉業訓練或就業輔導。(NDC 主題網站)

可見民營化不能只處理「資產出售」，還必須處理勞工安置與社會公平。

（五）低價出售國家資產之疑慮

若公營事業民營化時估價不當或出售程序欠缺透明性，可能造成國有資產低價出售，形成「全民資產私有化、利益集中少數人」的爭議。

因此，政府必須建立公開、透明、公平的鑑價及釋股制度。

《公營事業移轉民營條例》也規定，移轉民營時應組織評價委員會進行相關評價程序，以降低國家資產遭不當處分的風險。(NDC 主題網站)

（六）政府控制力降低

民營化後，政府持股下降，對企業的直接控制能力也會降低。

若事業具有重要公共功能，政府仍可能必須透過：

• 法律規範

• 特許制度

• 價格管制

• 公平交易規範

• 產業監理

• 公股股權管理

等方式維持公共利益。

因此，民營化並非代表「政府退出」，而是：

政府由「直接經營者」轉變為「政策制定者與市場監管者」。

五、我國民營化的限制與行政學意涵

從新公共管理觀點而言，民營化強調「政府不必親自生產，應由市場提供服務」，可以提高效率。

但是，公共行政並非單純追求效率，還必須兼顧：

效率（Efficiency）＋公平（Equity）＋公共利益（Public Interest）＋責任（Accountability）

因此，民營化最重要的前提是：

「市場能競爭者，才適合引進民營機制；具有高度公共性或市場失靈者，則必須保留政府管制。」

政府應避免「民營化後完全不管」，而應建立適當的管制機制與公股管理制度。我國亦有公股股權管理制度，以確保民營化前後之公股權益及相關管理。(NDC 主題網站)

六、結論

總而言之，公營事業民營化是政府由「直接生產者」轉型為「市場規則制定者與監督者」的重要改革，其主要目的在於提高經營效率、引進市場競爭及減輕政府財政負擔。

以中鋼民營化為例，確實可以看到提高經營自主性、強化競爭力及增加國庫收入等效果；但民營化仍受到公共利益、自然獨占、國家安全、勞工權益、國有資產保全及政府監管能力等限制。

因此，民營化不應採取「能賣就賣」的思維，而應採取「先判斷公共性與市場性，再決定是否民營化；民營化後仍須有效監管」的治理模式，才能兼顧市場效率與公共利益。

? 國考 25 分「超好背」架構

這題可以直接記成：

意義：公營 → 民間，政府由生產者變監督者。

類型：股、產、合、併、增
①出售股份
②標售資產
③資產作價合資
④公司合併
⑤現金增資

限制：公、獨、安、勞、資、監

• 公：公共利益

• 獨：自然獨占

• 安：國家安全

• 勞：勞工權益

• 資：國有資產低價出售

• 監：政府監管能力

最後用一句話收尾：

「民營化不是政府不管，而是政府由直接經營轉為有效監管；不是只追求效率，更要兼顧公平與公共利益。」

這一句很適合放在結論最後一行，有助於把行政學的「市場化」與「公共性」兩個面向扣回來。