二、公共政策常被形容為「解決公共問題」的專業，因此，理解並建構政策問題成為其核心的工作；然而，由於政策問題有相依、主觀、人為及動態的特質，從「棘手問題」（wicked problems）角度來建構政策問題越來越重要。請問「棘手問題」的內涵與因應對策為何？（25 分）