二、基層官僚與公民直接接觸具有一定程度的裁量權與自主性，請探討基層 官僚在實際執行公務時可能形成的政治與社會影響。（25分）

「實際執行公務時可能形成的政治與社會影響。」

對OOO造成什麼影響，可看本身處於何種地位、屬於那種身份，因此以黑堡宣言文官應扮演的角色來解題。

前言：破題指出官僚體系與公共性之關係密不可分

（一）官僚體系的意涵

（二）簡述優缺

1. 優點x3點列數（or 不分點，直接書寫（2行內結束））

2. 缺點（同上）

（三）文官應扮演的角色

1. 執行與捍衛憲法

2. 人民受託者

3. 賢明少數

4. 平衡論

5. 分析者與教育家

結語：基層文官依法行政，扮演政策決策過程中扮演賢明少數，在政治上可發揮（.....自由發揮）的影響；透過平日以人民受託者身份執行公務，在執行中平衡多元利益，並且去分析並教育民眾有關政策、法律常識等知識，對社會有（.....自由發揮）的貢獻。因此基層官僚可說是人民與公部門的橋樑，更是公部門執行政策之心臟。

(一)基層官僚的意涵

      Lipsky定義:在提供服務過程中，必須直接與標的團體互動，並且享有相當行政裁量權的第一線基層官員。

(二)基層官僚的政治與社會影響

      1.March和Simon的格里斯漢法則:傾向對容易處理、定型化的計畫給予較高

         的優先順序。

      2.抹上奶油的策略:通常選擇自以為最可能成功，但卻不一定是最需要的個案

         進行處理。

(一)基層官僚的意涵與特性
1. 意涵 :
2. 特性
(1)與人民直接接觸
(2)最早受到民眾回應性的層級
(3)政策實施的執行者
(4)對起初公職懷抱有熱情
(5)具有裁量權

(二) 可能對政治或社會的影響
1.選擇性執法(偏見)
2.不認同所應執行的政策
3.民眾觀感問題