二、臺灣有許多山坡地區都被不當或過分開發成群居的聚落，往往在大雨成災之後，形成土石流，不但對環境造成重大衝擊，同時可能對當地居民形成身家性命之威脅。中央及各地方政府為何似乎一直未能有效處理？試分析其問題癥結之所在，並擬解決方案。（50 分）