四、各地方政府首長常以民眾觀感或選票考量，阻止公車票價依照公路法的運價調整機制定期調整，再以「價差補貼」的方式彌補運價與票價之間的差距，請問這樣的做法對於公共運輸的發展有何影響？請從民眾、業者、政府與非使用者的觀點論述之。（25 分）