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學習重點 公法上權利義務能否繼受移轉，先判斷是否具一身專屬性；以法律行為移轉公法義務，還須具備法律上之移轉權限。 區分退稅請求權、單純財產給付請求權與服兵役、接受國民教育等專屬於本人的權利義務。 掌握公務人員財產請求權的時效：加班費、職務墊支必要費用、核准的一般健檢費用為2年；慰問金、依法執行職務涉訟輔助費用不適用此2年規定。 行政處分中斷時效後，於處分不得訴請撤銷時重行起算，原期間不滿5年者改為5年，原期間達5年以上者維持原期間。 溢納稅款的退還請求，屬公法上不當得利返還請求權，並非損害賠償或損失補償。 核心觀念 一、公法上權利義務之繼受移轉 「繼受移轉」是指原屬於某人的公法上權利義務，由另一人承接。判斷時不能只看是否涉及金錢，而應先確認該權利義務是否與特定人的身分、資格或行為密切結合。 具一身專屬性者，原則上不得繼受移轉。例如服兵役義務、接受國民教育義務，以及行政機關針對特定人課予的不行為義務，均須由本人履行，不能任意換由他人承擔。本單元所稱的公務員退休金請求權，也屬不得繼受移轉的權利，不能僅因其具有金錢價值，就認定可以自由移轉。 不具一身專屬性的單純財產給付請求權，原則上得為繼受移轉。退稅請求權即為典型例子：其目的在取回溢繳的金錢，不以原納稅義務人本人享有為必要，因此不具一身專屬性。 類型本單元例子判斷重點 具一身專屬性服兵役、接受國民教育、對特定人課予的不行為義務、公務員退休金請求權與本人身分或行為密切相關，不得任意繼受移轉 不具一身專屬性退稅請求權、單純財產給付請求權、欠稅義務具有財產性，仍須依移轉原因及相關法律規定判斷 接著須區分繼承與法律行為。納稅義務人死亡，其生前欠稅屬非一身專屬的金錢給付義務，得由繼承人承繼；但這不表示繼承人必須無限地以自己的財產負擔，責任範圍仍應依相關法律規定判斷。 若是透過契約等公法上法律行為移轉義務，即使該義務不具一身專屬性，仍須有法律上之移轉權限。當事人不能只憑彼此約定，就使原義務人免除對國家的公法義務。因此，「不具一身專屬性」只是移轉的前提，並不等於「無須法律依據即可移轉」。 二、公務人員公法上財產請求權的時效分類 公務人員保障法第24條之1所定的2年時效，有其適用範圍，不能概括套用於公務人員所有公法上財產請求權。本單元應掌握下列分類： 請求權項目時效期間 經服務機關核准之加班費2年 執行職務墊支之必要費用2年 經服務機關核准實施公務人員一般健康檢查之費用2年 執行職務時發生意外致受傷應發給之慰問金10年 依法執行職務涉訟輔助之費用10年 慰問金及依法執行職務涉訟輔助費用，基於特別的保障關係，不適用上述2年短期時效；依人民公法上請求權的一般時效規則，為10年。一般健康檢查雖然也具有照顧公務人員的目的，但本單元所列「經服務機關核准實施的一般健康檢查費用」，仍屬2年時效。 作答時應辨識請求項目的法律性質，不要僅看到「費用」就全部歸為2年，也不要看到「健康」就全部歸為10年。 三、公法上請求權的原始時效與中斷後期間 依行政程序法第131條，除法律另有規定外，公法上請求權的請求權人為行政機關時，時效為5年；為人民時，時效為10年。有特別法律規定時，應優先適用特別規定，例如前述公務人員特定財產請求權的2年時效。 公法上請求權因時效完成而當然消滅。行政機關為實現該權利所作成的行政處分，可以使時效中斷；但不能理解為任何行政處分都會中斷任何請求權的時效。 因行政處分而中斷的時效，在行政處分不得訴請撤銷後重行起算。行政程序法第134條進一步規定：原有時效期間不滿5年者，重行起算之期間為5年。 原有時效期間符合上述條件後的重行起算期間 2年等不滿5年的期間5年 5年5年 10年等超過5年的期間維持原期間 這項規則是把短於5年的期間提高至5年，不會把原本較長的期間縮短。判斷重行起算期間時，必須先確認原期間，再看是否「不滿5年」，不能只依請求權人是人民或機關作答。 四、溢納稅款退還請求權的性質 人民因錯誤或重複課稅等原因溢納稅款，就溢納部分而言，國家保有該金錢欠缺法律上原因。人民請求返還，性質上屬公法上不當得利返還請求權；選項若稱為「公法上返還請求權」，亦屬正確分類。 請求權類型判斷基礎 公法上不當得利返還公法關係中的財產移轉或保有，欠缺法律上原因 損害賠償填補符合賠償要件的侵害所造成之損害 損失補償補償合法公權力措施所造成的特別犧牲 退還溢納稅款的核心是返還原本不應收取的金錢，不是賠償額外損害，也不是補償合法措施造成的特別犧牲。因此，不應選擇損害賠償、損失補償或公法上衡平補償。退稅請求權同時屬非一身專屬的財產請求權，原則上可由繼承人承接。 常考陷阱 「非一身專屬的義務，無須法律上移轉權限即可用法律行為移轉」：錯誤。須同時檢查是否具有法律上之移轉權限。 「凡是金錢請求權都可以移轉」：錯誤。本單元的公務員退休金請求權即為不得繼受移轉的例子；退稅等單純財產給付請求權則原則上可以。 「欠稅義務隨納稅義務人死亡而消滅」：錯誤。欠稅不具一身專屬性，得由繼承人承繼。 「依法執行職務涉訟輔助費用，2年不行使即消滅」：錯誤。涉訟輔助費用與慰問金均不適用此2年時效；核准的一般健檢費用才是2年。 「行政處分中斷後一律為5年」或「原期間逾5年者改為5年」：均錯誤。關鍵文字是不滿5年，原期間較長者維持原期間。 「請求權人為人民，中斷後一律為10年」：錯誤。人民10年是一般規則，仍須考慮特別時效及中斷後的期間規定。 「錯誤課稅，所以退稅就是國家賠償」：錯誤。請求取回溢納稅款，應依欠缺法律上原因判斷為公法上不當得利返還。 記憶口訣 繼受移轉：「專屬不能轉，轉義務須權限。」 公務人員時效：「加班、墊支、健檢兩年；慰問、涉訟十年。」 時效重算：「機關五、人民十；處分確定再起算，不滿五年補到五。」 退稅性質：「溢納欠原因，公法返還金。」