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學習重點 掌握行政程序法第158條第1項的三款無效事由：牴觸上位規範、無法律授權而剝奪或限制人民自由權利、依法應經其他機關核准而未經核准。 區分法律要求與法定無效事由：未踐行預告、未踐行聽證、未明列授權依據，不能僅憑這些瑕疵就認定符合第158條所列無效事由。 分清「未明列法律授權依據」與「無法律授權而限制人民權利」：前者是未記載依據，後者是實質欠缺授權，兩者不能畫上等號。 熟記一部無效的原則與例外：其他部分原則上仍有效；除去無效部分後顯失規範目的，才全部無效。 核心觀念 一、法規命令與無效的基本概念 法規命令是行政機關基於法律授權，對多數不特定人民，就一般事項所作成、抽象且對外發生法律效果的規定。它必須遵守上位規範及法律授權的要求，訂定時也須遵循相關程序。 但違反法律要求，不代表一律適用相同的效力結果。判斷本單元的無效事由，應先確認瑕疵是否符合行政程序法第158條的規定，不能看到「未公告」「未聽證」「未記載」就直接選擇無效。 無效是自始不生效力，不以人民提出請求或機關作成撤銷決定為必要。確認無效是對既有法律狀態的確認，不是讓原本有效的法規命令從確認時起才變成無效。 二、法規命令的三款無效事由 依行政程序法第158條第1項，法規命令有下列情形之一者，無效： 無效事由要件與判斷重點 牴觸憲法、法律或上級機關之命令下位規範不得牴觸上位規範。法規命令不能以自己的規定排除憲法、法律或上級機關命令的拘束。 無法律之授權而剝奪或限制人民之自由、權利須連結兩個要件：欠缺法律授權，以及剝奪或限制人民自由、權利。不能把「未寫出授權依據」直接當成這一款。 其訂定依法應經其他機關核准，而未經核准須先有依法應經其他機關核准的要求，再有未經核准的事實。這是第158條明列的程序方面無效事由。 第三款要完整記成「依法應經其他機關核准而未經核准」。如果依法沒有核准要求，不能單憑「未經其他機關核准」就認定無效；反之，依法必須核准卻未核准，即符合此款規定。 三、預告、聽證與授權依據的辨別 法規命令的訂定涉及預告、聽證及明列法律授權依據等要求，但這些要求與第158條所列無效事由，必須分開辨認。 情形是否屬第158條明列的無效事由判斷關鍵 應經事前公告或預告程序而未踐行未列入擬訂階段的預告瑕疵，不能直接等同欠缺其他機關核准。 應經聽證程序而未經聽證未列入聽證與核准是不同程序，不能互相替換。 未明列法律授權之依據未列入未記載依據，不當然表示實際上沒有法律授權。 無法律授權而剝奪或限制人民自由、權利是實質欠缺授權，並侵及人民自由、權利。 依法應經其他機關核准而未經核准是符合條文明列的核准欠缺要件。 「未明列」與「無授權」的差別，在於記載與實質。例如，命令實際有法律授權，卻漏寫授權依據，不能僅因漏寫就認定符合「無法律授權而限制人民權利」。如果根本沒有授權，卻以命令限制人民自由、權利，才符合該款無效事由。 也要注意：未列入第158條，不等於程序可以省略，更不等於命令必然合法。此處是在辨認特定無效事由，其他瑕疵的法律效果仍應依相關規定判斷。題目中的「事前公告」應理解為擬訂階段的預告，不宜擴張成任何公告或發布問題都不影響效力。 四、一部無效：原則保留，例外全部無效 行政程序法第158條第2項規定：法規命令之一部分無效者，其他部分仍為有效；但除去該無效部分，法規命令顯失規範目的者，全部無效。 這項規定的判斷分成兩個層次： 先適用原則：某一部分無效，不會自動使其他部分一併無效。其餘部分原則上繼續有效。 再檢查例外：將無效部分除去後，如果整體命令已明顯喪失原本的規範目的，才發生全部無效的結果。 例如，某一規定無效，但其他規定仍能獨立運作並達成命令的規範目的，其他部分仍有效。若無效部分是整體規範不可缺少的核心，除去後顯失規範目的，則全部無效。 「顯失規範目的」不能簡化成「有影響」或「效果變差」。重點是除去無效部分後，是否已明顯喪失規範目的。其他部分的效力不取決於行政機關是否進行預告，也不以人民提出確認無效的請求為前提。 若與行政處分一部無效比較，兩者原則上都是其他部分仍有效；但全部無效的例外用語不同：法規命令看「顯失規範目的」，行政處分看「不能成立」，作答時不要混用。 常考陷阱 「應經事前公告而未公告，所以無效」：不能僅憑未踐行預告，就認定符合第158條明列的無效事由。 「應經聽證而未聽證，所以無效」：聽證不是其他機關核准；第158條明列的是依法應經核准卻未核准。 「未明列法律授權依據，就是無法律授權」：錯在把形式上的漏寫，當成實質上的欠缺授權。應進一步辨認是否無授權而剝奪或限制人民自由、權利。 「只要未經其他機關核准就無效」：漏掉「依法應經」的前提。核准必須是依法必要的程序。 「一部分無效，其他部分也同樣無效」：忽略其他部分仍有效的原則；必須符合顯失規範目的的例外，才全部無效。 「其他部分效力須視有無預告而定」：一部無效的判斷關鍵，是除去無效部分後是否顯失規範目的。 「人民請求確認後，才發生無效」：無效不以人民請求為生效條件；確認也不會創設無效狀態。 記憶口訣 無效三款：「牴上位、無授權限權、應核未核。」牴觸上位規範；無法律授權而剝奪或限制自由、權利；依法應經其他機關核准而未核准。 形式辨別：「沒寫依據，不等於沒授權。」預告、聽證、未明列依據，均不是第158條明列的無效事由。 一部無效：「其餘留，失目的才全無效。」原則上其他部分仍有效；除去無效部分後顯失規範目的，才全部無效。