阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 掌握中國黨國體制的關鍵：中國共產黨是唯一具有執政資格的政黨，其他政黨只能「參政」，不能與中共競爭執政權。 區分「中共黨內領導核心」與「國家最高權力機關」：前者是中央政治局常務委員會，後者是全國人民代表大會。 分清全國人大常委會、國務院、最高人民法院與人民檢察院的職權，避免將憲法解釋、行政、審判與法律監督混為一談。 了解改革開放與南韓政治體制的基本概念，尤其注意經濟改革不等於政黨輪替。 核心觀念 一、黨國體制：有多個政黨，不代表有競爭執政 《中華人民共和國憲法》序言規定「中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展」；憲法第一條並規定，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。因此，理解中國政治制度，必須先掌握中共對國家政治的領導地位。 中國大陸除了中國共產黨，另有八個民主黨派。這些民主黨派是接受中共領導的參政黨，可以參與政治協商、民主監督及參政議政，但不是以取代中共執政為目標的反對黨。中共則是唯一的執政黨。 判斷是否屬於一黨專政，重點不是「有沒有其他政黨」，而是其他政黨能否透過自由、公平的競爭取得執政權。中國雖存在多個政黨，但只有中國共產黨具有執政資格，其他政黨無法透過競爭選舉取代中共執政，因此通常仍被歸類為一黨專政。 比較項目中國的多黨合作制度民主國家的政黨競爭 政黨關係中共領導，民主黨派參政政黨依法競爭執政權 執政權取得只有中共具執政資格依選舉結果及憲政程序決定 政黨輪替不存在競爭性政黨輪替機制制度上容許和平輪替 「黨國體制」表示執政黨的領導深入國家機關與政治運作。作答時仍須分辨黨的機關與國家的機關，不能因中共居於領導地位，就把黨內組織與國家機關視為同一個機關。 二、中共組織：中央政治局常務委員會是領導核心 依中共黨章，黨的最高領導機關是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。中央委員會全體會議選舉中央政治局、中央政治局常務委員會及中央委員會總書記；總書記須從中央政治局常務委員會委員中產生。 中央政治局及其常務委員會，在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。就中共高層日常政治決策與實際運作而言，中央政治局常務委員會是中共的領導核心，通常簡稱「政治局常委會」。 因此，「黨章規定的最高領導機關」與「實際運作的領導核心」是不同問法。看到「領導核心」，應辨認中央政治局常務委員會；若明確問黨章所定的最高領導機關，則須注意全國代表大會與中央委員會的地位。 三、國家機關：權力、行政、審判與監督要分清 中國憲法規定，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，其中全國人民代表大會是最高國家權力機關。中國採人民代表大會制度，不能直接套用西方民主國家行政、立法、司法三權分立的架構。 機關定位與主要考點 全國人民代表大會最高國家權力機關；修改憲法、監督憲法實施，並行使重要立法及人事等職權。 全國人民代表大會常務委員會全國人大的常設機關；具有解釋憲法、監督憲法實施等職權。 國務院即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，也是最高國家行政機關。 最高人民法院最高審判機關；不能將其司法解釋職權等同於解釋憲法的權限。 人民檢察院國家的法律監督機關；最高人民檢察院是最高檢察機關。 國家監察委員會最高監察機關（2018年修憲增設），負責監察公職人員，與檢察院的「法律監督」不同。 國家主席國家元首，由全國人民代表大會選舉產生。 全國人大及其常委會行使國家立法權，所以不能說中國中央國家機構沒有立法機關。另須注意，全國人大雖有監督職權，但憲法所稱「國家的法律監督機關」是人民檢察院，不能只看到「監督」二字就混選。 四、改革開放與南韓體制的基本比較 1978年中共十一屆三中全會是確立改革開放路線的重要轉折，工作重點轉向社會主義現代化建設。改革開放涉及經濟體制改革及對外開放，不能據此推論中國已改採競爭性多黨制度，或已容許其他政黨與中共輪流執政。 南韓採總統制，總統兼具國家元首與行政首長角色，由人民直接選舉產生，任期五年，不得連任。南韓存在競爭性政黨政治及政黨輪替；中國國家主席則由全國人大選舉產生。比較兩者時，應分別看元首產生方式、行政權配置及政黨能否競爭執政。 常考陷阱 「有多個政黨，所以不是一黨專政」：政黨數量不是判準。關鍵是只有中共具有執政資格，其他政黨沒有競爭執政權的制度機會。 「只有共產黨黨員可以參與選舉」：錯。選舉資格並非以中共黨籍為必要條件，非中共黨員也可依法享有選舉權與被選舉權。 「中央政府組織不包含立法機構」：錯。全國人大及其常委會行使國家立法權。 「國家元首未經選舉產生」：錯。中國國家主席由全國人大選舉產生；不是全民直選，不等於完全沒有選舉程序。是否經過選舉，也不能單獨證明制度具有民主競爭。 「最高人民法院可以解釋憲法」：錯。解釋憲法的職權屬全國人大常委會，勿與法院的司法解釋混淆。 「全國人大是法律監督機關」：錯置機關定位。全國人大是最高國家權力機關；法律監督機關是人民檢察院。 「國務院是最高國家權力機關」：錯。國務院是最高國家行政機關；「最高國家權力機關」指全國人大。 「政治局常委會就是全國人大常委會」：錯。前者是中共黨內領導核心，後者是國家機關，具有憲法解釋等職權。 「改革開放代表政治民主化或政黨輪替」：不能如此推論。經濟政策轉變與執政權能否競爭，是不同層次的問題。 記憶口訣 「黨核政治常委，國權全國人大；行政國務院，釋憲人大常委；法院管審判，檢察管法監。」 「多黨看競爭，不能只數黨；七八三中會，改革又開放。」看到「常委會」，務必先辨認是黨的政治局常委會，還是國家的全國人大常委會。