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學習重點 掌握全國性與地方性公投的適用事項：全國性公投針對法律、立法原則、重大政策及憲法修正案；地方性公投限於地方自治條例、自治條例立法原則及地方自治事項之重大政策。 分辨「創制」與「複決」：創制是提出新的立法原則或政策主張，複決是對既有法律、自治條例或政策表示贊成或反對。 熟記不得作為公投提案的四類事項：預算、租稅、薪俸、人事，並能從選項的實質內容判斷，不被公益目的包裝誤導。 理解公投仍受法律界線拘束，例如涉及原住民族權利者不得違反《原住民族基本法》；首長去留應走罷免制度。 掌握公投通過後的法定效力，尤其是二年的拘束期間。 核心觀念 一、公投的目的：落實直接民權 公民投票是人民直接對公共事務表示意見並作成決定的制度，用以落實憲法保障的創制權與複決權，實現主權在民，並增進公共決策的合法性與正當性。但公共事務不等於全部都能公投，判斷時須看事項類型、中央與地方權限，以及法律明定的排除事項。 概念意義例子 創制人民主動提出新的立法原則或政策主張某市以公投決定空污防制自治條例的立法原則 複決人民對既有的法律、自治條例或政策表示贊成或反對對某項已通過的法律投票決定是否廢止 注意：對法律與自治條例，人民能創制的是「立法原則」，具體條文仍須由立法機關完成立法程序，公投不能直接取代整部法律的制定。 二、全國性與地方性公投的適用事項 類型適用事項判斷重點 全國性公投1. 法律之複決2. 立法原則之創制3. 重大政策之創制或複決4. 憲法修正案之複決涉及全國性法律、全國性重大政策 地方性公投1. 地方自治條例之複決2. 地方自治條例立法原則之創制3. 地方自治事項重大政策之創制或複決限於該地方自治團體的自治權限 我國公投不限於全國性，地方自治團體也可以舉辦地方性公投。例如某市以公投決定空氣污染防制自治條例的立法原則，屬於「地方自治條例立法原則之創制」，是典型可公投的事項。 快速道路是否興建、核四是否停建、是否推動數位身分證、國民小學是否規定穿制服才能入校、社會福利措施、是否在某縣設立合法賭場等，都屬於公共政策方向的選擇，並非預算、租稅、薪俸或人事事項，因此在考題中屬於「可以公投」的選項。 關於賭場：我國離島地區曾依法以地方性公投決定是否設置觀光賭場，可見「是否設立合法賭場」屬於可以交由公投表決的公共政策；但公投表態後，實際設置仍須有法律依據並完成相關程序。 三、不得公投的事項：預算、租稅、薪俸、人事 《公民投票法》第2條明定：預算、租稅、薪俸及人事事項不得作為公民投票之提案。理由在於這些事項專業性高、牽涉利益分配，容易流於多數人投票決定少數人負擔或自身利益，且憲法上已有預算審議、租稅法律主義、文官制度等專門程序。 排除事項考題常見包裝判斷關鍵 預算中央政府總預算案；市長以公投強化預算編列正當性；否決捷運工程預算直接決定預算案或經費編列，一律不能公投 租稅為落實居住正義，對持有三戶以上房屋者課徵囤房稅目的再正當，實質仍是課稅，不能公投 薪俸公務員全面加薪；軍公教人員薪俸案直接決定薪資待遇，不能公投 人事臺中市政府的人事案；以公投決定縣長去留人員任免、職務去留，不能公投 政策會花錢，不代表政策本身就是預算事項。「是否興建快速道路」「核四是否停建」是政策方向，可以公投；「否決某筆工程預算」則直接決定預算，不能公投。社會福利政策雖需經費，但社會福利本身並不在排除之列。 四、罷免有專門制度，不能用公投替代 選舉、罷免、公民投票都是人民投票，但屬於不同的參政制度。罷免是針對「人」，公投是針對「事」。 對縣市長施政不滿而希望其去職，應依《公職人員選舉罷免法》提出罷免，不能以公投決定首長去留（此亦屬人事事項）。 「對當選未滿三個月就宣布參選立委的縣長提出罷免」是罷免問題，不是公投可決定的公共政策。 五、公投的提案與法律界線 提案來源不只人民。立法院對於全國性重大政策，認有進行公民投票之必要者，得經院會通過後交由中央選舉委員會辦理；另國家遭受外力威脅、致國家主權有改變之虞時，總統得經行政院院會決議，就攸關國家安全事項交付公投（防禦性公投）。因此「立法院基於責任政治不得提案」是錯誤說法。 公投仍須守法。公民投票涉及原住民族權利者，不得違反《原住民族基本法》之規定。多數人的投票不能排除法律對少數族群權利的保障。 六、公投通過的門檻與效力 公投案的有效同意票多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上，即為通過。通過後具有法定拘束力，不是單純的民意調查： 通過的公投類型效果二年拘束 法律之複決（廢止）該法律依法失效立法機關二年內不得再制定相同之法律 立法原則之創制相關機關應依創制結果研擬法案，送立法機關審議立法機關不得變更該立法原則；法律實施後二年內不得修正或廢止 重大政策之創制或複決權責機關應為實現公投內容之必要處置行政機關二年內不得變更該政策 地方性公投通過者，對自治條例及地方重大政策亦有相應效力。此外，公投案未通過者，自公告結果起二年內，不得就同一事項重行提出。 常考陷阱 「有公益目的就能公投」：「為落實居住正義課囤房稅」仍是租稅；「為落實公民參與以公投強化預算編列」仍是預算。看實質內容，不看包裝理由。 「工程涉及經費，所以一律不能公投」：興建、停建是政策，可公投；直接否決工程預算才是預算事項。 「社會福利要花錢，所以不能公投」：四類排除事項是預算、租稅、薪俸、人事，社會福利不在其中。 「公投只限全國性，地方不得舉辦」：錯。地方自治團體可就自治條例、自治條例立法原則及地方重大政策舉辦地方性公投。 「議員可以發動公投決定縣長去留」「對縣長提出罷免是公投」：首長去留屬罷免制度，且涉人事，不是公投事項。 「立法院基於責任政治不得提案公投」：錯。立法院可就重大政策提案交付公投。 「經複決廢止的法律，一年後可再制定」：錯。應為二年內不得制定相同法律。 「公投涉及原住民族權利者，不受原住民族基本法限制」：錯。不得違反《原住民族基本法》。 「賭場涉及爭議，所以不能公投」：是否設立合法賭場屬公共政策，不在四類排除事項內，可以公投。 記憶口訣 「預租薪人，不交公投」：預算、租稅、薪俸、人事不得提案。 「全國四項：法複、原創、政策雙、憲修複；地方三項：條例複、原則創、自治政策雙。」 「罷免對人，公投對事；政策花錢未必禁，直接預算才不行；通過效力記二年。」