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學習重點 掌握公約與保護標的的配對：巴黎協定、京都議定書處理氣候變遷；蒙特婁議定書保護臭氧層；生物多樣性公約關注生物多樣性；斯德哥爾摩公約管制持久性有機污染物。 記住巴黎協定於2015年通過，被視為取代京都議定書的歷史性氣候協定。它以工業化前水準為比較基準，將全球平均溫升控制在遠低於攝氏2度，並努力限制於攝氏1.5度。考題常簡稱為「不超過攝氏2度」。 理解國際氣候合作的共識包含三項：控制升溫、已開發國家協助開發中國家，以及排放交易。各國並未就「對違反減排國家課處罰金」達成共識。 辨識生物多樣性的三個層次，以及就地保育的意義。另須記住臺灣並非生物多樣性公約締約方。 核心觀念 一、國際環境問題為何需要共同合作？ 溫室氣體排放、臭氧層破壞與生物多樣性流失，都可能產生跨越國界的影響，無法只靠單一國家處理。國際環境公約透過以下方式促使各國承擔環境責任： 訂定共同目標 推動各國的國內政策 進行資訊交流 提供資金與技術合作 全球暖化是指人為排放溫室氣體，使溫室效應增強，造成全球平均氣溫長期上升的現象。氣候變遷的影響還包括降雨型態改變、海平面上升及極端天氣風險增加。環保意識不只涉及個人節能，也包含對公共政策、企業排放與國際合作的關注。 二、重要公約與文件的辨識 1992年聯合國在巴西里約熱內盧召開「地球高峰會議」，通過或開放簽署多份重要文件，包括氣候變遷綱要公約、生物多樣性公約與里約宣言。這些文件奠定了此後國際環境合作的基礎。 公約或文件主要內容與辨識關鍵 聯合國氣候變遷綱要公約1992年通過，建立國際因應氣候變遷的合作架構。核心方向是穩定大氣中的溫室氣體濃度，避免人為活動對氣候系統造成危險干擾。 京都議定書1997年通過，對已開發國家等特定締約方設定具法律拘束力的量化減排承諾，並設有排放交易等彈性機制。 巴黎協定2015年通過，是取代京都議定書的歷史性氣候協定。各締約方以提出「國家自定貢獻」的方式推動氣候行動，內容兼顧減緩、調適及支援。 蒙特婁議定書由聯合國主導、各國簽署，管制氟氯碳化物等消耗臭氧層物質。核心保護標的是臭氧層，並透過科技與資金合作協助各國履約。 生物多樣性公約1992年地球高峰會議開放簽署。三大目標為：保育生物多樣性、永續利用其組成部分，以及公平合理分享利用遺傳資源所產生的惠益。 里約宣言1992年地球高峰會議的重要文件，提出環境與發展的原則。它不是2015年的氣候協定。 斯德哥爾摩公約主要管制持久性有機污染物，不可與巴黎協定混淆。 三、巴黎協定的溫控目標與制度 巴黎協定於2015年通過、2016年生效。 其溫控目標是相較於工業化前水準，將全球平均氣溫升幅控制在遠低於攝氏2度，並努力限制在攝氏1.5度。這裡的數字是全球平均氣溫的「上升幅度」，不是全球平均氣溫的絕對值，也不是各地每天的氣溫上限。 考題常寫成「全球均溫上升不超過攝氏2度」，看到「2015年」「取代京都議定書」「2度」等關鍵詞，即可判斷是巴黎協定。更精確地說，巴黎協定承接並發展京都議定書之後的國際氣候治理架構，並不是在2015年通過當天就使京都議定書立即失效。 巴黎協定要求各締約方提出並持續更新國家自定貢獻，以國內措施推動減排。協定本身具有法律拘束力，但其履約機制屬於促進性質，採非對抗、非懲罰的方式運作。協定沒有設立對未達減排目標國家的國際罰金制度。 四、氣候合作的共識：溫控、援助與市場機制 國際氣候合作是逐步發展而來的，主要歷程如下： 1997年京都議定書 2009年哥本哈根會議 2011年南非德班會議 2015年巴黎協定 閱讀這段歷程時，應掌握各會議的共同方向，不必認為每場會議都訂出完全相同的制度。共同方向包括： 控制升溫：相較於前工業化時代，將全球平均溫度上升保持在攝氏2度內，以此引導各國減排。 已開發國家提供支援：已開發國家協助開發中國家取得資金、技術與能力建構資源，用於建立替代能源與技術、推動低排放發展及氣候調適。這不代表開發中國家的環境責任因此免除。 排放交易：訂定可交易的排放許可制度，使排放配額或合格減量單位可以交易，建立「污染權交易」機制，利用經濟誘因降低減排成本。京都議定書即設有國際排放交易等機制。 沒有罰金共識：各國並未就「對違反減排的國家課處懲罰金」達成共識。國際氣候合作主要依靠各國承諾、透明度與互相督促，而不是統一的裁罰制度。 「污染權交易」是在描述排放交易的市場機制，不表示可以取得無限制污染的權利，也不表示付費後就能完全免除減排責任。 五、生物多樣性的層次與保育方式 層次意義辨識例子 遺傳多樣性同一物種內部的遺傳差異。同一作物具有不同品種及抗病特性。 物種多樣性不同物種及其組成的多樣程度。同一地區有多種鳥類、昆蟲與植物。 生態系多樣性不同生態系及棲地的多樣程度。森林、濕地、草原與珊瑚礁等。 就地保育是在物種的自然棲地中，保護其生存與繁衍條件。建立國家公園、維護自然棲地，都能發揮就地保育的功能，讓生物自然生長與繁衍。 相對地，將生物移出原棲地，改在動物園、植物園或種原庫中保存，屬於移地保育的典型方式。 成立生物多樣性資訊交換中心，有助於蒐集、整理與分享本土生物多樣性資料，進而促進研究、保育決策及合作。資料共享是保育的支援措施，並非與保育無關。 關於臺灣的地位，要特別注意： 臺灣不是生物多樣性公約的締約方。 「國家對其生物資源擁有主權並負有保育責任」是公約的精神，本身並沒有錯。 臺灣雖非締約方，仍可透過國內法規、保育政策、棲地維護與資料共享，主動實踐公約精神。 因此判斷時，要把「締約方身分」和「國內資源的管理與保育責任」分開看。 常考陷阱 「各國達成對違反減排國家課處罰金的共識」：錯誤。這是把國際合作誇大成全球統一裁罰制度。相對地，「控制升溫2度內」「已開發國家協助開發中國家」「排放交易」都屬於正確的共識。 「取代京都議定書的是里約宣言、生物多樣性公約或斯德哥爾摩公約」：錯誤。里約宣言與生物多樣性公約都是1992年的文件，斯德哥爾摩公約管的是持久性有機污染物。只有2015年的巴黎協定符合題意。 「巴黎協定只要求升溫不超過2度」：這是常見的概括說法，可用來辨識協定。若題目考精確內容，應掌握「遠低於2度，並努力限制於1.5度」，且比較基準是工業化前水準。 「蒙特婁議定書保護水資源、野生動物，或推動非核家園」：錯誤，這些都錯置了保護標的，應直接配對臭氧層。另外，臭氧層破壞與全球暖化是不同的問題，不能視為同義詞。 「我國為生物多樣性公約的締約國」：錯誤，締約身分不對。即使後半句「擁有主權、負有保育責任」看似合理，整句仍然不成立。 「生物多樣性只看物種種類多寡」：錯誤，遺漏了遺傳多樣性與生態系多樣性兩個層次。 「國家公園屬移地保育」：錯誤，國家公園屬於就地保育。判斷關鍵是生物是否在自然棲地中受到保護，而不是看有沒有人為管理。 記憶口訣 「京、巴管暖化；蒙管臭氧；生多看遺、種、生。」京都議定書與巴黎協定處理氣候變遷；蒙特婁議定書保護臭氧層；生物多樣性包含遺傳、物種、生態系三個層次。 「巴黎一五，遠低二、力拚一點五；援助加交易，沒有罰金制。」巴黎協定2015年通過；溫控目標是遠低於2度、力拚1.5度；國際氣候合作的共識是援助與排放交易，沒有罰金制度。