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學習重點 國體看元首如何產生，政體看政府如何行使權力。兩者分類標準不同，不能混為一談。 君主國元首採世襲；共和國元首不採世襲。共和國元首可直接或間接選舉產生，也可由一人擔任。 共和不必然民主，君主也不必然專制。應分別觀察元首產生方式與實際統治方式。 君主立憲可以與民主政治並存。世襲君主擔任元首，政務則由對國會負責的內閣處理。英國、荷蘭、西班牙、泰國屬於這類；德國、印度、韓國為共和國。 中華民國是民主共和國。「民主」是政體，「共和」是國體。 核心觀念 一、國體與政體：先辨認分類標準 「國體」與「政體」在不同學術脈絡中可能有不同用法。本單元依公民考試採用的分類：國體依國家元首的產生方式區分；政體依政府權力的行使方式區分。題幹若籠統使用「政治制度」或「體制」，要回到題幹提供的具體特徵判斷。 比較項目國體政體 判斷重點國家元首如何產生政府如何行使權力 基本分類君主國、共和國民主政體、獨裁政體 觀察線索元首是否世襲政治參與、自由選舉、權力制衡、人民權利保障 看到「國王世襲」，是在判斷國體。看到「人民透過自由公平的選舉選擇政府，政府受到監督與制衡」，是在判斷民主政體。元首的稱號或產生方式，不能單獨證明一國是否民主。 二、君主國與共和國：差別在元首是否世襲 君主國以君主擔任國家元首，元首採世襲制度，這是君主國最核心的判斷標準。君主可能稱為國王、女王或天皇。君主實際握有多少權力，則須觀察憲法與政治運作，不能只憑稱號認定。 共和國的元首不以世襲方式產生，而是依憲法及法律規定，透過直接或間接選舉等方式產生，並有任期。共和國不要求元首一定由全民直選，也不表示元首必須由多人共同擔任。 「共和」是相對於「君主」的概念，不是相對於「獨裁」。共和國可能實行民主政治，也可能出現權力集中、缺乏政治競爭的獨裁統治。同樣地，君主國可能是君主專制，也可能經過憲政發展，成為民主的君主立憲國家。 制度組合判斷方式 民主共和國元首非世襲，政府依民主原則運作 獨裁共和國元首非世襲，但權力集中，缺乏有效的民主監督 君主立憲國保留世襲君主，君主權力受憲法限制，政務由內閣處理 君主專制（獨裁）國君主掌握主要統治權，權力缺乏有效制約 三、君主立憲的辨識與國家實例 君主立憲是指保留君主的元首地位，並以憲法規範其權力。民主的君主立憲國家，通常由內閣處理政務，君主主要履行象徵性、儀式性的職務。 判斷步驟分兩段： 先看元首：題幹出現國王、女王等世襲君主，就是君主國，可排除「共和國」選項。 再看用權：題幹若出現「總理主持內閣」「多黨聯合政府」「民選政府」，表示政務由民選國會支持的內閣處理，應判斷為君主立憲，不是君主獨裁。 君主宣布國會開會、出席典禮或搭乘馬車遊行，屬於儀式性職務，不能據此認定君主實際掌握行政權。報導中的荷蘭「女王」，重點在君主身分；荷蘭目前由國王在位，但這不影響它屬於君主立憲國的分類。 國家分類與判斷線索 英國、西班牙、荷蘭君主國，採君主立憲；君主為世襲元首，政務由首相或總理領導的內閣處理 泰國君主國，有世襲國王，並發展出由國會產生總理的民選政府，屬君主立憲 約旦君主國，有世襲國王，但國王保有較大實權，首相由國王任命，不是典型的「民選政府」 德國共和國，設有聯邦總統，政府由聯邦總理領導 印度、韓國共和國，沒有世襲國王；即使有民主化經驗，也不符合「世襲國王」條件 題目若同時要求「有世襲國王」與「產生民選政府」，先以「有無世襲國王」排除共和國，再比較哪個君主國的政府由民選國會產生。泰國曾經歷政變等政治變動，作答時以題幹描述的情境為準。 四、元首與政府首長：內閣制也可以有總統 國家元首對外代表國家；政府首長領導政府、處理行政事務。兩者可能由同一人兼任，也可能分由不同人擔任。 總統制：總統兼任國家元首與政府首長，與國會各自獨立、相互制衡。總統不須向國會負政治責任，原則上不因失去國會信任而去職。 內閣制：政府由總理或首相領導，內閣須對國會負責。元首可以是世襲君主（如英國），也可以是總統（如德國）。因此內閣制國家也可能設有總統，只是總統多屬虛位元首。 「依法行政」要求行政權依法律行使，與「行政部門須向國會負責」是不同概念。總統制雖然有國會監督、彈劾等制衡機制，但不能因此說總統必須向國會負責。 五、中華民國的民主共和與國民主權 《中華民國憲法》第1條規定：「中華民國基於三民主義，為民有民治民享之民主共和國。」依本單元分類，「民主」是政體，「共和」是國體。中華民國常被稱為亞洲第一個民主共和國。 國民主權強調國家權力的正當性來自人民。現代民主國家多以代議制度為主，由人民選出代表處理公共事務。創制、複決屬於直接民主機制，各國採行與否不同，並非多數民主國家都在憲法中明文保障。 常考陷阱 「共和國一定是民主政體」「君主國一定採專制」：錯。這是混淆國體與政體，兩者必須分別判斷。 「君主國元首採世襲」：正確，這是君主國的核心特徵。 「共和國元首採多人共任」「共和國元首必須全民直選」：錯。共和的關鍵是元首非世襲，可由一人擔任，也可間接選舉產生。 「民主是國體，共和是政體」或「兩者都是政體／國體」：錯。正確是民主為政體、共和為國體。 「有國王主持國會開幕、遊行，所以是君主獨裁」：錯。儀式性活動不等於掌握實權；有總理主持內閣，就是君主立憲。 「有女王又有總理，所以是民主共和國」：錯。有世襲君主就不是共和國。 英國、荷蘭、西班牙是共和國：錯。三國皆為君主立憲國；德國才是共和國。 「有國王就能選，約旦、泰國都可以」：須再看是否有民選政府。約旦國王實權較大、首相由國王任命；印度、韓國則沒有國王，直接排除。 「內閣制國家不會設總統」：錯。德國是內閣制，設有聯邦總統。 「總統制總統基於依法行政，須向國會負責」：錯。向國會負責是內閣制的特徵。 「多數民主國家憲法明文保障創制、複決」：錯。多數民主國家以代議民主為主。 記憶口訣 「國體看元首，政體看用權；世襲是君主，非世襲是共和。」 「共和非必民主，君主也能立憲；有王有內閣，就是君主立憲。」 「民主是政體，共和是國體；英荷西泰有國王，德印韓是共和。」