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學習重點 掌握直轄市設置要件：人口聚居達一百二十五萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要之地區，「得」設直轄市。 分清直轄市的一般區與山地原住民區：一般區是市政府派出機關，不是地方自治團體；由山地鄉改制的山地原住民區才是地方自治團體（公法人）。 熟記山地原住民區的機關名稱與產生方式：立法機關為區民代表會，行政機關為區公所，區民代表與區長都由區民選舉產生。 區分區長與區民代表的任期與連任：兩者任期都是四年，區長連選得連任一次，區民代表連選得連任，沒有次數限制。 判斷選舉資格時，要先確認選舉區範圍（同區跨里遷籍不中斷區內居住期間），並分清受監護、受輔助宣告與褫奪公權各自影響的是投票權還是參選資格。 核心觀念 一、直轄市的設置與地方層級 依地方制度法，人口聚居達一百二十五萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要之地區，得設直轄市。「人口門檻」與「特殊需要」兩個條件要一起掌握；法條用的是「得設」，所以達到人口門檻並不表示一定要升格。 地方層級的劃分如下：地方劃分為省與直轄市；省劃分為縣、市；縣劃分為鄉、鎮、縣轄市；直轄市及市劃分為區。因此，縣與市（如基隆市）同一層級，直轄市則與省同一層級。桃園縣改制前與基隆市同屬縣、市層級，不能因為名稱分別是「縣」與「市」，就認為兩者層級不同；基隆市的「市」也不要與直轄市混淆。 縣改制為直轄市後，直轄市本身仍然是地方自治團體。改變的是原本具有自治地位的鄉、鎮、縣轄市：改制為「區」之後，原則上不再是自治團體，也不再選舉鄉鎮市長及鄉鎮市民代表。 二、一般區與山地原住民區的差別 為了保障原住民族的自治權，立法院於民國一百零三年修正地方制度法，增訂直轄市山地原住民區實施自治的法源：直轄市之區由山地鄉改制者，稱為直轄市山地原住民區，為地方自治團體，可依法辦理自治事項。 比較項目直轄市一般區直轄市山地原住民區 法律地位市政府的派出機關，不是地方自治團體，不具公法人地位地方自治團體，具公法人地位 行政機關區公所（屬市政府派出機關）區公所（自治團體的行政機關） 立法機關不設區民代表會 區長產生方式由市長依法任用由區民選舉產生 例子臺中市霧峰區、桃園市中壢區等新北市烏來區、桃園市復興區、高雄市那瑪夏區等 判斷關鍵是看該區是否「由山地鄉改制」，不能只因為名稱都是「區」就認定法律地位相同，也不能只因為區內有原住民居民就認定該區具有自治地位。例如臺中市霧峰區是市政府派出機關，高雄市那瑪夏區則是地方自治團體。 以桃園為例：民國一百零三年十二月桃園縣改制為桃園市，原有十三個鄉鎮市改制為十二個一般區以及一個山地原住民區（復興區，題目有時稱為「原住民自治區」）。除復興區外，其餘區長都由市長依法任用；復興區區長則由區民選舉。原鄉鎮市民代表會並沒有「升格為區議會」，一般區不設立法機關，桃園市本身也仍然是地方自治團體。 三、山地原住民區的自治機關與任期 山地原住民區設區民代表會及區公所，分別是該區的立法機關與行政機關。區民代表與區長都由該區居民選舉產生；區長不是由區民代表互選，也不是由直轄市長派任或指定。山地原住民區的自治，除法律另有規定外，準用地方制度法關於鄉（鎮、市）的規定，所以可以比照山地鄉的鄉長與鄉民代表來記。 項目區長區民代表 所屬機關區公所（行政機關）區民代表會（立法機關） 產生方式區民選舉區民選舉 任期四年四年 連任規定連選得連任一次連選得連任（沒有次數限制） 身分限制以山地原住民為限不可套用區長的身分與連任限制 「區民代表會」是法定名稱，不能寫成「區議會」；「議會」是直轄市與縣的立法機關名稱。另外，區長必須具山地原住民身分，但這不表示所有選民也必須是原住民。 四、遷籍與選舉資格：先看選舉區 依公職人員選舉罷免法，選舉人除了年齡等條件，還必須在各該選舉區繼續居住四個月以上；登記為候選人也要求在各該選舉區繼續居住四個月以上。判斷時，先確認討論的是哪一種選舉，再看該選舉的選舉區範圍。 以烏來區區長選舉為例，從烏來區福山里遷到同區的烏來里，仍然住在同一個區長選舉區內，遷籍前後的居住期間合併計算。因此，原本已符合條件的人，不會因為投票日前兩個月在同區內跨里遷籍，就喪失區長候選資格或區長選舉的投票權。 投票地點方面，選舉人名冊由戶政機關依戶籍登記資料編造，選舉人應在現在戶籍地的投票所投票，不必也不能「返回原戶籍地投票所」投票。若討論的是里長選舉，因為不同的里屬於不同選舉區，就必須另外判斷，不能直接套用區長選舉的結論。 五、監護宣告、輔助宣告與褫奪公權 情形選舉權（投票）登記為候選人 受監護宣告尚未撤銷沒有不得登記 受輔助宣告尚未撤銷仍有不得登記 褫奪公權期間仍有不得登記 依刑法，褫奪公權是褫奪「為公務員之資格」與「為公職候選人之資格」，不包括投票的選舉權。受輔助宣告的人只是在特定民事行為上需要輔助人同意，也不會因此喪失投票權；會喪失選舉權的是「受監護宣告」。作答時要分清「投票選人」與「登記參選」兩種資格。 常考陷阱 「人口達一百二十五萬人就一定升格」：法條是「得設」，而且還需要政治、經濟、文化及都會區域發展上的特殊需要。 「升格為直轄市後不再是地方自治團體」：錯。直轄市本身仍是自治團體，失去自治地位的是改制為一般區的原鄉鎮市。 「改制前的縣與市（如桃園縣與基隆市）層級不同」：錯。縣與市同一層級。 「鄉鎮市民代表會升格為區議會」：錯。一般區不設立法機關；山地原住民區的立法機關叫做區民代表會。 「兩者皆為自治團體」或「兩者皆為派出機關」：比較一般區與山地原住民區時，要記住前者是派出機關，後者是自治團體。 「山地原住民區不設立法機關」「立法機關為區議會」：都錯，正確是區民代表會。 「區長由市長派任／指定原住民出任／由區民代表互選」：都錯，山地原住民區區長由區民選舉產生。 「區民代表連選得連任一次」：錯。這是把區長的連任限制套到代表身上。 「跨里遷籍須回原戶籍地投票」「投票日前兩個月遷籍即喪失區長候選資格」：同區跨里遷籍，居住期間合併計算，並且在現戶籍地投票。 「受輔助宣告或褫奪公權就喪失投票權」：錯。兩者都只影響參選資格；喪失選舉權的是受監護宣告。 記憶口訣 「一般區長市長派，山地鄉改區民選；公所行政、代表會立法；任期都四年，連任一次只看區長。」 「監護不能投，輔助、褫奪照樣投，三者都不能參選。」 「遷籍先看選區界，同區跨里照算期。」先確認選舉種類和選舉區，再判斷居住期間與資格，就能避開選舉題的陷阱。