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學習重點 掌握立法院的核心職權：議決法律案、審議預算案、質詢行政院院長及各部會首長，並透過法定程序監督行政院。 分清五院權限，特別是「預算審議（立法院）」與「決算審核（監察院審計長）」、「總統彈劾提案（立法院）」與「一般公務員彈劾（監察院）」。 辨別人事權中的「提名、同意、任命」：立法院對部分人事只有同意權，沒有任命權；行政院院長由總統直接任命，不須立法院同意。 掌握質詢對象的範圍：限於行政院院長及行政院所屬部會首長（含獨立機關首長），司法院院長不在其內。 判斷候選人政見時，選擇能透過「修法、審議預算、監督行政」實現的事項。 核心觀念 一、立法院是國家最高立法機關 依憲法第六十二條，立法院為國家最高立法機關，由人民選舉的立法委員組織，代表人民行使立法權。依憲法第六十三條，立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。 作答時先抓住三大主軸：制定法律、審議預算、監督行政。題目問「具有審查預算、質詢與監督政府等職權的機關」，答案就是立法院。立法院決定制度與資源分配，行政機關依法執行政策，兩者不可混為一談。 二、議決法律與審查法規命令 法律案由立法院議決，通過後由總統公布。憲法第十九條規定人民有依法律納稅的義務，租稅的種類、稅率等須以法律規定，因此「推動租稅制度改革」必須透過提案、修法完成，是最符合立法委員職權的政見。 行政機關為執行法律，得依法律授權訂定法規命令，發布後應送立法院。立法院對行政院及所屬機關發布的法規命令有審查權，可檢視其是否違反、變更或牴觸法律，或應以法律規定的事項卻以命令定之；有上述情形者，可通知原機關更正或廢止。 注意：審查法規命令是國會監督，不等於「違憲審查」。法令是否牴觸憲法，由司法院憲法法庭審理，立法院沒有違憲審查權。 三、預算由立法院審議，決算由審計長審核 比較項目預算決算 基本意義政府未來一定期間的收支計畫預算執行後的實際收支結果 主要程序行政院提出，立法院審議行政院提出於監察院，由審計長審核 立法院的角色審議預算，監督資源配置接受審計長提出的審核報告，據以監督 依憲法第六十條，行政院應於會計年度結束後四個月內，提出決算於監察院；依憲法第一百零五條，審計長應於行政院提出決算後三個月內完成審核，並提出審核報告於立法院。 因此在列舉職權的題目中，「審查政府決算」應歸為監察院（審計長）的職權，不列為立法院職權；「審查預算」才是立法院職權。 四、質詢：行政院對立法院負責 依憲法增修條文，行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責；立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。 對象是否有接受質詢義務理由 行政院院長有行政院對立法院負責 數位發展部部長等各部會首長有屬行政院各部會首長 公平交易委員會主任委員有公平會是行政院所屬獨立機關，其首長仍屬行政院部會首長範圍；「獨立」是指依法獨立行使職權，不是免受國會監督 司法院院長無不屬行政院體系，司法須獨立審判，不對立法院負政治責任 依大法官解釋，司法院、考試院、監察院等院長及大法官，基於其職務獨立性，沒有到立法院接受質詢的義務；但立法院審議其預算時，可邀請相關人員到會說明。「被邀請說明預算」不等於「有接受質詢的義務」。 五、人事同意權不等於任命權 人事事項現行制度立法院角色 行政院院長由總統任命不須立法院同意（無同意權） 司法院院長、副院長、大法官總統提名，經立法院同意後任命只有同意權，沒有任命權 考試院院長、副院長、考試委員總統提名，經立法院同意後任命同意權 監察院院長、副院長、監察委員、審計長總統提名，經立法院同意後任命同意權 此外，部分行政部門人事（如國家通訊傳播委員會等獨立機關的委員）依法也須經立法院同意。美國國會（主要由參議院）對總統提名的閣員等行政官員也有同意權，因此「兩國國會皆有部分行政部門人事同意權」是兩者的共同點。 六、彈劾、罷免、修憲與覆議 一般公務員（含行政院閣員）違法失職的彈劾：屬監察院職權，不是立法院。 總統、副總統彈劾：立法院有提出彈劾案之權（全體立委二分之一以上提議、三分之二以上決議），由司法院憲法法庭審理。立法院只提案不審理。 總統、副總統罷免：立法院有罷免案提案權（全體立委四分之一提議、三分之二同意後提出），再交由中華民國自由地區選舉人投票決定。 憲法修正：立法院有修憲提案權，提出後須經自由地區選舉人投票複決通過，立法院不能單獨完成修憲。 覆議：行政院對立法院決議的法律案、預算案、條約案，如認為窒礙難行，得經總統核可，移請立法院覆議。發動者是行政院，不是立法院。 比較美國：美國總統彈劾由眾議院提出、參議院審判；我國則是立法院提出、憲法法庭審理，所以「皆可提出及審理總統彈劾案」錯誤。兩國國會也都沒有違憲審查權；我國決算審核又屬監察院審計長，這些都不是兩國國會的共同職權。 常考陷阱 「立法院有大法官任命權」：錯。總統提名、立法院同意、總統任命，立法院只有同意權。 「立法院有行政院院長任命同意權」：錯。現行制度下行政院院長由總統直接任命；修憲提案權、考試院院長同意權、總統副總統罷免案提案權才是立法院權限。 「立法院可彈劾違法失職的內閣閣員」：錯。一般公務員彈劾屬監察院；立法院只能提出總統、副總統彈劾案。 「行政院政策有違失，立法院提請覆議」：錯。覆議是行政院經總統核可後，移請立法院覆議。 「立法院對行政院法規命令有審查權」：正確，別和違憲審查搞混。 「司法院院長須接受立委質詢」：錯。質詢對象限行政院院長及各部會首長。 「獨立機關首長不受質詢」：錯。公平會主任委員等行政院所屬獨立機關首長仍須接受質詢。 「審查政府決算屬立法院職權」：題目列舉職權時，決算審核歸監察院審計長；立法院職權是審議法律、質詢官員、提出總統副總統彈劾案等。 「同意行政院長任命案屬立法院職權」：錯，已無此項同意權。 政見題：垃圾減量、重建都市安全環境、強化警民互動，屬行政機關（含地方政府、警察機關）的執行工作；租稅制度改革須修法，才是立委職權。 記憶口訣 「法律預算立院議，院長部會受質詢；人事同意非任命，閣揆總統直接派。」 「閣員彈劾找監院，總統彈劾立院提、憲庭審；覆議行政提，修憲人民決，決算審計長。」