阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 掌握總統制與內閣制最顯著的差異：行政權與立法權分立、制衡的程度，以及行政部門如何承擔政治責任。 辨認總統制的權力配置：總統兼任國家元首與最高行政首長，行政、立法各有獨立的民意基礎與任期保障。 熟記美國總統的產生方式與職權限制：選舉人團間接選舉、不須赴國會接受質詢、不能解散國會、法案否決權屬於總統。 區分政府體制與國家元首形式：內閣制可以搭配君主（如日本、荷蘭），也可以搭配總統（如義大利、愛爾蘭）。 理解「立法委員不得兼任官吏」這類行政、立法人員不相兼任的規定，較接近總統制特色；並能分辨不信任、彈劾與罷免。 核心觀念 一、比較政府體制，先看行政與立法的關係 總統制與內閣制最顯著的差異，是行政權與立法權分立與制衡的程度。總統制強調行政、立法嚴格分立、相互制衡；內閣制則強調行政與國會多數的結合，內閣須維持國會信任才能繼續執政。 比較項目總統制內閣制 行政權核心總統總理或首相及其內閣 元首與行政首長總統兼任國家元首與最高行政首長分由不同人擔任：元首（國王或總統）多為虛位，首相或總理掌實際行政權 行政與立法關係分立並相互制衡密切結合，內閣由國會多數產生並依賴其信任 政治責任總統對選民負責，不因失去國會多數支持而下臺內閣對國會負政治責任 國會質詢總統及其閣員不須赴國會接受質詢首相及閣員須到國會接受質詢、為政策辯護 人員兼任行政、立法人員不相兼任，國會議員不得擔任行政官員閣員通常由國會議員兼任（例如英國） 不信任與解散國會不能以不信任案迫使總統下臺，總統也不能解散國會國會可對內閣提出不信任案，內閣可提請解散國會 文官是否受到尊重、是否維持行政中立，國會採一院制或兩院制，以及元首稱為總統或國王，都不是區分總統制與內閣制的核心標準。兩種體制均可建立專業文官制度，也都可能採行不同的國會組織。 二、總統制：權力分立，不等於行政不受監督 以美國為典型，行政權屬總統，立法權屬國會。總統同時是對外代表國家的國家元首，也是領導行政部門的最高行政首長，各部會首長只是總統的僚屬，對總統負責。總統與國會任期各有憲法保障，不以彼此的政治信任作為繼續任職的條件。 「行政權向立法權負責」是內閣制的特色，指內閣須取得國會信任、失去信任就可能下臺。美國總統制下，總統是向選民負責，不是向國會負責。但國會仍可透過立法、預算、人事同意、調查及彈劾等方式制衡行政，因此不能推論為「總統不受國會監督」。 不信任、彈劾與罷免不同： 不信任：內閣制下，國會表示內閣已失去政治支持，屬政治責任。美國沒有這種制度。 彈劾：針對叛國、賄賂或其他重罪與不法行為等法律責任，美國由眾議院提出彈劾、參議院審判定罪，才能使總統去職。 罷免：由選民提前解除民選公職人員職務的制度。美國聯邦憲法並未規定國會可罷免總統。 因此，「國會不滿總統政策，就能以罷免或不信任使其下臺」是錯誤的說法。 三、美國總統的產生方式與職權限制 採選舉人團間接選舉：選民在各州投票選出選舉人，再由選舉人投票選出總統，須取得選舉人票過半數才能當選。並非依全國選民總得票數直接決定，因此屬於間接選舉；不能因選民參與投票，就認定為直接選舉。 國情咨文不等於接受質詢：總統向國會發表國情咨文、提出施政建議，是單向的報告，不必在發表後接受議員質詢，也不必在國會開會時列席為政策辯護。 不能解散國會：美國總統即使與國會衝突，也沒有解散國會、重新改選的權力；相對地，國會也不能以不信任案逼總統下臺。 法案否決權屬總統：對國會通過的法案，總統得行使否決權，退回國會；國會兩院各以三分之二多數再次通過，即可推翻否決。國務卿只是總統任命的外交部門首長，並無對法案行使「覆議權」的權限。 判斷美國制度時，應使用其本身的權限與程序概念，避免把我國行政院移請覆議或內閣制的倒閣、解散制度直接移植過去。 四、內閣制與君主、共和的分類要分開 內閣制的重點是內閣對國會負政治責任，不是國家元首一定由國王擔任。元首可以是世襲君主，也可以是總統；實際主持行政的則是首相或總理。 國家元首形式政府體制 荷蘭、日本、英國君主（國王、天皇）君主立憲的內閣制 義大利、愛爾蘭總統（虛位元首）共和國的內閣制 美國總統（實權元首兼行政首長）總統制 荷蘭的政府體制與日本相同：兩者都是君主立憲下的內閣制。義大利與愛爾蘭雖然也屬內閣制，但元首是總統、屬共和國；若題目要找與荷蘭最相同的國家，應選同樣有君主、採內閣制的日本。美國則是總統制，與荷蘭不同。 五、不得兼任官吏與權力分立 我國憲法第75條規定：「立法委員不得兼任官吏。」其意義在於避免立法者同時成為行政體系中的官員，造成監督者與被監督者身分重疊。美國憲法同樣禁止國會議員兼任行政官職，這正是總統制行政、立法人員分立的表現；內閣制則通常由國會議員兼任閣員。因此，這項規定比較接近總統制的特色。 這是對單一制度特徵的比較，不能僅憑這項規定，就推定我國整體政府體制屬於純粹總統制。 常考陷阱 「美國總統由人民直接選舉」：錯。美國採選舉人團間接選舉。 「總統發表國情咨文後，必須立即接受質詢」：錯。國情咨文是報告，不是質詢；接受質詢是內閣制的特色。 「國會開會時總統必須列席為其政策辯護」：錯。這是內閣制閣員到國會答詢的寫法。 「行政權屬總統，立法權屬國會，行政權向立法權負責」：前半句正確，後半句「行政向立法負責」是內閣制概念，整句錯誤。 「國會有權罷免美國總統」：錯。國會只能依彈劾程序追究違法責任，不能罷免，也不能以不信任案使總統下臺。 「美國總統必要時可以解散國會」：錯。解散國會是內閣制的制度。 「國務卿可以對法案行使覆議權」：錯。先看權限主體，美國法案否決權屬於總統。 「總統是國家元首，也是最高行政首長」：正確，這是總統制最典型的特徵。 「有總統就是總統制，有國王就是內閣制」：錯。義大利、愛爾蘭有總統卻是內閣制；元首稱謂不足以判定政府體制。 「一院制、兩院制、文官中立或元首是總統還是國王，是兩種體制最顯著的差別」：錯。關鍵是行政權與立法權分立與制衡的程度。 「立法委員不得兼任官吏接近內閣制」：錯。內閣制閣員多由議員兼任，不得兼任較接近總統制。 記憶口訣 「總統分立，內閣信任；元首稱謂，不能定論。」 美國總統制：「元首行政一人當，選舉人團間接選；國情咨文不質詢，不能解散不倒閣；否決法案屬總統，議員不兼行政官。」 荷蘭找日本：「有王有閣是同類。」