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學習重點 罷免是人民在公職人員任期屆滿前，依法使其提前去職的制度，屬於人民參政權的行使。 區分兩套制度：一般民選公職人員適用《公職人員選舉罷免法》；總統、副總統罷免則依《憲法增修條文》規定辦理。 一般公職人員罷免須經提議、連署及投票。通過必須同時符合「同意票多於不同意票」與「同意票達原選舉區選舉人總數四分之一以上」，沒有投票率門檻。 總統、副總統罷免由立法院提出，再由中華民國自由地區選舉人投票作最後決定，不能套用一般公職人員的四分之一門檻。 核心觀念 一、罷免權的意義與適用對象 《憲法》第17條規定，人民有選舉、罷免、創制及複決之權。選舉是選出公職人員，罷免則是讓現任公職人員在任期屆滿前提前去職。因此，罷免投票是在決定是否解除現任者職務，並不是同時選出接任者。 民選的區域立法委員、地方議員、地方行政首長等，得依法成為罷免對象；但全國不分區及僑居國外國民立法委員，不適用罷免的規定。不能看到「立法委員」或「民意代表」，就認為全部都可以由選民依同一程序罷免。 人民直選的總統、副總統也可以被罷免，但其提出程序與投票門檻另有憲法規定。至於一般任命的公務人員，不能直接套用民選公職人員的選民罷免制度。 二、一般公職人員罷免：提議、連署、投票 依《公職人員選舉罷免法》，罷免案由原選舉區選舉人依法向選舉委員會提出；公職人員就職未滿一年，不得罷免。程序依序為提議、連署、投票，前階段達標並不表示罷免已經通過。 階段主要門檻判讀重點 提議提議人數達原選舉區選舉人總數1%以上是啟動程序的門檻，不是最後通過門檻。 連署連署人數達原選舉區選舉人總數10%以上連署成立後，罷免案才進入投票。 投票同意票多於不同意票，且同意票達原選舉區選舉人總數25%以上兩項條件必須同時成立。 作答時應先辨認題目問的是哪個程序階段：1%、10%是「提出罷免案」的門檻，四分之一才是「罷免投票通過」的門檻。 三、一般公職人員罷免的雙重通過門檻 《公職人員選舉罷免法》第90條規定，罷免案投票結果，有效同意票數多於不同意票數，且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上，即為通過。 比較票數：同意票必須「多於」不同意票；兩者相同仍不通過。 檢查最低同意票數：同意票必須達全體選舉人總數的25%以上；剛好達到四分之一即符合這項條件。 這兩項條件是「而且」的關係。同意票較多，卻未達四分之一，不通過；同意票已達四分之一，卻未多於不同意票，也不通過。現行一般公職人員罷免沒有投票率必須達二分之一的規定，也沒有任何最低投票率門檻。 計算題解題步驟： 先將選舉人總數除以4，得出最低同意票數；如有小數，因票數只能是整數，須向上取整。 比較同意票是否達到該數字。 再比較同意票是否多於不同意票。 兩項都成立才通過；任一項不成立即不通過，並指出是哪一項未達。 例如選舉人總數為235,024人，四分之一為58,756票。同意票54,813票雖多於不同意票43,340票，但少於58,756票，因此罷免案不通過，理由是同意票未達選舉人總數四分之一。 題目給的投票率（例如41.93%）只能說明有多少比例的選舉人參與投票，不能取代同意票門檻，也不是判斷通過與否的依據。尤其要分清楚：「投票人數達四分之一」與「同意票達四分之一」是不同概念；法律要求的是後者。 四、總統、副總統罷免：立法院提出，人民決定 依《憲法增修條文》第2條，總統、副總統罷免案，須經全體立法委員四分之一提議、全體立法委員三分之二同意後提出。這裡的計算基準都是「全體立法委員」，不能改成出席委員。 提出後，須經中華民國自由地區選舉人總額過半數投票，且有效票過半數同意罷免，罷免案才通過。因此，立法院只負責提出罷免案，最後決定者是中華民國自由地區選舉人。 比較項目一般公職人員罷免總統、副總統罷免 法律依據公職人員選舉罷免法憲法增修條文 提出途徑原選舉區選舉人提議（1%）、連署（10%）全體立委四分之一提議、三分之二同意後提出 投票參與門檻沒有另設最低投票率自由地區選舉人總額過半數投票 同意票門檻多於不同意票，且達選舉人總數四分之一以上有效票過半數同意 最後決定者原選舉區選舉人中華民國自由地區選舉人 常考陷阱 「同意票多於不同意票即可通過」：少了同意票達選舉人總數四分之一以上的條件。看到「即可」要檢查是否省略另一門檻。 「投票率達四分之一即可通過」：把同意票占全體選舉人的比例，誤寫成所有投票人的比例。不同意票與無效票都不能算入同意票。 「一般公職罷免的投票率必須達二分之一」：不符合現行規定，也不能把總統、副總統罷免的投票參與門檻搬過來使用。 「同意票須高於當初當選票數」：現行一般公職人員罷免的通過條件，不以被罷免人當初獲得多少當選票為判準。 計算題理由選錯：結論「不通過」對了，還要看理由。正確理由是「同意票未達選舉人總數四分之一」，而不是「投票率未達二分之一」。 「四分之一以上」等於「超過四分之一」：兩者不同。「以上」包含剛好達到；「多於」或「過半數」則不包含相等。 「立法院同意就完成總統罷免」：立法院同意後只是提出罷免案，仍須交由自由地區選舉人投票決定。立法院、監察院、最高法院均不是總統罷免案的最後決定者。 記憶口訣 一般公職：「一提、十連；同意勝反對，總數滿四分一。」1%提議、10%連署；投票時同意票既要勝過不同意票，也要達選舉人總數25%以上，不看投票率。 總統副總統：「立委四一提、三二同；選民過半投、有效過半同。」全體立委四分之一提議、三分之二同意後提出；自由地區選舉人總額過半數投票，有效票過半數同意，才通過。