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學習重點 掌握非政府組織的民間性、志願性、非營利性與獨立自主性，能從具體作法判斷題目強調的是哪一項特性。 區分非政府組織與政府間國際組織：關鍵是組成成員及官方性質，不是名稱中有沒有「國際」或「世界」。 認識非政府組織的倡議與服務功能，理解社會運動可以發展為持續提供服務的組織。 辨認政府、私人企業、非營利組織三個部門，並依合作對象判斷公私協力的類型。 核心觀念 一、非政府組織的定義與特性 非政府組織（NGO）通常是由民間發起、具有一定組織形式，以公共議題或公益使命為主要關懷的組織。它透過人民自願參與，從事服務、研究、監督或政策倡議，促進國內或國際公民社會的發展。不能將「政府以外的所有組織」一律視為本單元所稱的NGO，以營利為主要目的的私人企業，通常另歸為第二部門。 特性判斷重點典型線索 民間性由民間組成，並非政府機關或其內部單位。人民發起、民間組織。 志願性參與建立在自願基礎，並非政府強制動員。自願加入、投入志工服務。 非營利性以組織使命為核心，不以將盈餘分配給出資者或成員為目的。資源及收入用於公益服務或組織使命。 獨立自主性能自主決定立場、活動與運作方向，避免受政府、企業或政黨等外部勢力支配。拒絕特定資助、避免資助者干預、維持倡議立場。 非營利不等於不能收費、不能有收入，也不等於工作人員都不能領薪。組織仍須籌措經費、聘用專業人員，關鍵在於收入的用途與盈餘分配方式。志願性也不表示所有工作都只能由志工完成。 綠色和平透過科學研究、政策倡議與和平行動處理環境問題，其拒絕政府、企業或政治團體資助、只接受個人捐款的作法，重點在於避免外部資金影響立場，維持獨立自主性。這是該組織維持獨立的方式，不能推論所有NGO都不得接受政府補助。 二、非政府組織的類型、功能與臺灣實例 依活動範圍，NGO可在地方、全國或跨國運作；依議題，可關注人權、環境、救災、貧窮、兒童福利或居住權益；依主要工作方式，則可區分為倡議導向與服務導向。這些分類可以重疊，同一組織也可能同時倡議政策與提供服務。 倡議導向：透過研究、宣傳、陳情、集會或政策建議，促使社會重視問題並推動制度改善。例如環境保護與人權倡議。 服務導向：直接提供救援、扶助、醫療或租屋協助等服務，回應特定群體的需要。 臺灣常見的民間NGO實例：臺灣世界展望會、臺灣路竹會、中華民國紅十字會等。相對地，消費者保護委員會（消保會）屬行政院體系的政府機關，是官方組織，不能因為從事消費者保護、具有公益目的，就判定為NGO。注意不要與民間的「消費者文教基金會」混淆。 無殼蝸牛運動以集體行動（如夜宿街頭）倡議居住權益，後續發展出崔媽媽基金會，透過租屋協助等工作服務弱勢族群，呈現從倡議的社會運動轉為組織化、持續提供服務的團體。題目選項若以「服務性的社團」描述此類組織，是泛指服務性團體，即為正確敘述。這樣的轉變是工作方式改變，仍維持非營利、公益與利他的本質，不代表由公益轉向營利，也不代表由利他轉為利己或改以成本效益為核心。 三、全球化與官方、非官方國際組織 環境污染、貧窮與人權等問題可能跨越國界，單一國家的處理能力有限，因此非政府組織成為因應全球化下跨洲際環保、貧窮等問題的新興團體，透過民間網絡、資源募集、服務與倡議參與治理。NGO不一定跨國，但跨國NGO是全球公民社會的重要參與者。 其他容易混淆的團體： 民族國家：以主權為基礎的政治共同體，屬傳統的政府體系，不是新興的民間團體。 跨國企業：雖然跨國運作，但以營利為主要目的，屬第二部門。 學習型組織：指組織內部持續學習、自我調整以提升效能的管理概念，與處理全球公益問題無直接關係。 類別辨認依據常見實例 政府間國際組織，亦稱官方國際組織由各國政府組成，具有政府間合作的官方性質。世界衛生組織（WHO）、世界貿易組織（WTO）、國際刑警組織（INTERPOL）。 國際非政府組織，亦稱非官方國際組織由民間力量組成，跨國從事公益服務或倡議。國際特赦組織、綠色和平、國際世界展望會；公民考題通常也將國際紅十字會列於此類。 組織是否關心公共利益，不能作為官方與非官方的區分標準，因為兩者都可能處理公共問題。應優先辨認組成成員與官方性質。 四、第三部門與公私協力 部門主要組織辨認重點 第一部門政府機關運用公共權力及公共資源處理公共事務。 第二部門私人企業透過市場提供商品或服務，以營利為主要導向。 第三部門民間非營利組織以公益或組織使命為核心，結合民間參與提供服務或倡議。 公私協力是政府與民間結合資源、專業、設備或服務網絡，共同處理公共問題、提供公共服務。合作對象既可以是第二部門的企業，也可以是第三部門的非營利組織。常見方式包括契約委託、補助合作及共同推動服務方案，應依實際參與者與合作內容判斷。 市政府與超商業者合作提供急難學童餐食，運用超商的據點與供餐能力，屬於政府（第一部門）與第二部門合作的公私協力模式。超商即使參與公益、履行企業社會責任，仍是私人企業，不會因此變成第三部門；而且方案由政府主導推動，也不能說是企業「展現組織運作自主」。 「救急不救窮」強調因突發急難而產生的即時需求，不能直接等同於長期貧窮扶助。供餐是具體服務，不能直接稱為現金津貼；方案由政府推動，若題目未交代由民間募款，更不能自行推定經費來源。 常考陷阱 「拒絕政府或企業捐款，是為了維持非營利性或民間性」：判斷重點應是避免資助者影響立場，故屬獨立自主性；非營利性看的是組織目的及盈餘分配，民間性看的是由誰組成。 「有公益目的就是NGO」：政府機關（如消保會）也從事公益，企業也能投入公益，仍須確認組織是否為民間組成。 「社會運動轉為服務組織，就是非營利轉營利、利他轉利己、公益轉成本效益」：這是由倡議轉為服務的工作方式變化，不能據此推論使命轉向。 「民族國家、跨國企業、學習型組織是因應全球環保、貧窮問題的新興團體」：答案應是非政府組織；跨國企業以營利為目的，學習型組織是管理概念。 「名稱有國際、世界，就是官方組織」：國際紅十字會、國際世界展望會、國際特赦組織都是非官方；WHO、WTO、國際刑警組織才是官方。 「政府與民間合作，就是與第三部門合作」：民間包含企業與非營利組織，先辨認合作對象；超商、銀行等企業屬第二部門。 「政府與超商供餐合作有助文化資本累積、公民社會形成」：文化資本通常涉及知識、教育與文化素養；此類案例最直接呈現的是公私協力提供公共服務，不能任意延伸。 「政府供餐方案屬民間募款支應的短期社會津貼」：題目未提募款，且供餐屬實物服務而非津貼，不可自行推定。 記憶口訣 「一政府、二企業、三非利；先看身分，再看協力。」 「民間看出身，志願看參與，非利看分配，自主看決策。」遇到拒絕特定資助以維持立場的敘述，優先連結獨立自主性。 「衛貿刑警是官方，紅十展望特赦綠和平是民間。」