行政處分附款

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建立於 2026年10月18日

學習重點 熟記行政程序法第93條第2項所列的五種附款：期限、條件、負擔、保留行政處分之廢止權、保留負擔之事後附加或變更。行政罰不是附款。 以「未來事實是否確定發生」區分期限與條件；以「控制處分效力」或「另外課予義務」區分條件與負擔。 掌握附款的容許性（第93條第1項）：有裁量權時，機關得依裁量決定是否附款；無裁量權時，限於法律明文規定，或為確保法定要件之履行而以該要件為附款內容，才可以附款。 附款內容受第94條限制：不得違背行政處分之目的，並應與處分目的具有正當合理之關聯。 負擔具有可獨立爭執的性質，相對人得單獨針對負擔尋求行政救濟。 核心觀念 一、行政處分附款的意義與法定種類 行政處分附款，是行政機關在主要行政處分之外，附加的補充規定，用來調整處分的效力、課予相對人義務，或保留日後調整的權限。作答時要先辨認「主要處分給了什麼法律效果」，再判斷附加內容發揮什麼作用。 行政程序法第93條第2項列出五種附款。行政罰不在其中；行政罰是對違反行政法上義務行為所施加的制裁，是獨立的處罰，不能因為同樣會造成不利益，就把它當成附款種類。 附款種類判斷核心簡例 期限以未來確定會發生的事實，決定處分效力的開始或終止。許可自指定日期起生效，或有效至指定日期。 條件以未來不確定是否發生的事實，決定處分效力的發生或消滅。須待某項不確定事件發生，許可才生效。 負擔於主要處分之外，另外要求相對人作為、不作為或忍受。核准使用場地，同時要求活動結束後清理環境。 保留行政處分之廢止權預先保留日後廢止處分的權限。核准使用設施時，保留日後廢止許可的權限。 保留負擔之事後附加或變更預先保留日後增加或修改負擔的權限。核准使用場地時，保留日後追加或調整清潔義務的權限。 二、期限與條件：看「確定發生」，不是只看時間 期限所繫的未來事實確定會發生。使效力開始的稱為始期，使效力終止的稱為終期。例如許可自某日起生效，或至某日失效，都是常見的期限。 條件所繫的未來事實，則不確定是否會發生。條件可以分為停止條件與解除條件，兩者都屬於行政處分附款。 停止條件：條件成就時，處分效力才發生。判斷重點是「尚未成就，效力尚未發生」。 解除條件：處分先發生效力，條件成就時，效力消滅。判斷重點是「先有效，成就後失效」。 不要被「停止」二字誤導：停止條件不是先有效再停止，而是把效力的發生繫於條件成就。題目若稱「附款不包括停止條件」，即屬錯誤。 三、條件與負擔：看效力連動或另課義務 條件處理的是主要處分何時發生或消滅效力；負擔處理的是相對人另外必須履行什麼義務。因此，看到「必須」「不得」等字眼，不能立刻判斷為條件，仍須檢查其法律效果。 例如准許外國人在臺居留，同時附加「不得在臺工作」的限制：居留許可本身已發生效力，該限制是在許可之外另外課予不作為義務，屬於負擔。負擔不只包括繳款、清理等積極作為，也包括禁止從事特定行為的不作為義務。它也不是保留廢止權或保留負擔之事後附加，因為機關並非「保留日後的權限」，而是當下就課予義務。 比較項目條件負擔 主要功能使處分效力繫於未來不確定事實。另外課予相對人義務。 與主要處分效力的關係條件成就，直接影響效力的發生或消滅。義務未履行，主要處分不當然失效；機關須另依法處理（例如依法廢止原處分或強制執行）。 判斷線索某事發生才生效，或某事發生即失效。已給予許可，同時要求應做或不得做某事。 負擔具有可獨立爭執的性質，相對人得單獨針對負擔表示不服，循行政救濟程序爭執。不能一概認為，只要接受主要處分的利益，就必須接受全部負擔。 四、附款的容許性：裁量與羈束分開判斷 依行政程序法第93條第1項，行政機關作成行政處分有裁量權時，得為附款。也就是說，在法律沒有另外規定的情形下，機關得本於裁量決定是否於處分中添加附款，以及添加哪一種附款；種類並不限於負擔，保留廢止權等也都可以。 若行政機關無裁量權（羈束處分），則原則上不得附款，僅限於下列兩種情形始得為之： 法律有明文規定得附款。 為確保行政處分法定要件之履行，而以該法定要件作為附款內容。 因此，「無裁量權即一律不得附款」過於絕對，忽略了法定例外；「裁量處分一加附款就違法」則完全與第93條第1項相反。 五、附款的界限：目的相符，關聯正當 依行政程序法第94條，附款不得違背行政處分之目的，並應與該處分之目的具有正當合理之關聯。這是兩項都要符合的要求：既不能破壞處分目的，也不能夾帶與該目的無關的要求（禁止不當聯結）。 例如核准使用場地，要求使用後清理環境，通常可以從場地維護目的理解其關聯；若附加與場地使用目的無關的要求，就必須檢查是否欠缺正當合理關聯。 要分清楚兩個層次：「是否附款」屬於裁量範圍，機關可自由決定；「附款內容」則受第94條拘束，不能任意決定。所以題目說「有裁量權時得本於裁量自由決定是否添加附款」是正確的；說「得添加附款，但內容不得違背裁量處分之目的」也是正確的。 另外，「保留廢止權」與「保留負擔之事後附加或變更」都只是預先保留權限。前者不是當下就廢止處分；後者也不是當下已經課予所有將來的負擔，日後行使權限仍須依法辦理。 常考陷阱 「行政罰也是附款種類」：錯。五種附款中沒有行政罰，勿把制裁與附加規定混為一談。 「得附款，但只能附加負擔」：錯。期限、條件及兩種保留，也都是法定附款。 「附款種類無限，但不包括保留廢止權」：錯。保留行政處分之廢止權正是法定類型之一。 「附款不包括停止條件」：錯。停止條件與解除條件均屬條件。 「禁止相對人做某事，就是條件」：錯。若是另外課予不作為義務，應判斷為負擔；要看是否直接控制處分效力。 「負擔未履行，許可當然失效」：錯。負擔與主要處分效力並非當然連動，不可套用解除條件的效果。 「相對人不得單獨對負擔提起行政救濟」：錯。負擔得作為獨立爭執的對象。 「裁量處分不可以添加附款，一有添加即構成違法」：錯。有裁量權時得為附款。 「無裁量權時，不得添加附款」：錯。法律明文規定，或為確保法定要件之履行時，仍得附款。 「機關有裁量權，附款內容即可任意決定」：錯。是否附款可裁量，但內容須不違背處分目的，並具有正當合理關聯。 記憶口訣 「期、條、負、廢保、負保」：期限、條件、負擔、保留廢止權、保留負擔之事後附加或變更（沒有行政罰）。 「確定是期，不定是條；另課義務，就是負擔。」 「裁量可自由附；羈束看明文、保要件；內容不違目的，關聯須正當。」