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學習重點 分清司法院、大法官與憲法法庭的職權，尤其是彈劾、罷免、懲戒的差別。憲法第77條：司法院為國家最高司法機關。 掌握違憲審查標的：法律、命令（含法規命令、行政規則）、自治法規及憲法修改條文。行政處分、一般處分、國會自律事項、政黨運作是否違法，都不是審查標的。 聲請人與聲請要件：人民須經法定程序取得確定終局裁判；法官限於所適用的法律確信違憲；立法委員須達法定比例；村里不能聲請。 舊制表決門檻：一般解釋憲法、宣告命令違憲、統一解釋的出席與同意比例各不相同，不可混用。 判決（解釋）拘束全國各機關及人民；違憲法令原則上不溯及失效；定期失效時，原因案件聲請人仍得請求個案救濟；暫時處分是為確保釋憲實效。 核心觀念 一、機關地位與職權分工 憲法第77條規定，司法院為國家最高司法機關，最高法院、最高行政法院、懲戒法院（舊稱公務員懲戒委員會）都不是。違憲審查制度在憲法本文已有明文（司法院解釋憲法、統一解釋法律及命令）。 依憲法及增修條文，大法官的職權包括：解釋憲法、統一解釋法律及命令、組成憲法法庭審理總統副總統彈劾案及政黨違憲解散案。現行憲法訴訟法另明定審理機關爭議等案件。 事項由誰負責是否為大法官職權 總統、副總統彈劾案立法院提出，憲法法庭審理審理是；提出不是 總統、副總統罷免案立法院提議、同意後，交由中華民國自由地區選舉人投票決定不是 彈劾中央公務人員監察院不是 公務員懲戒懲戒法院不是 政黨違憲解散主管機關聲請，憲法法庭審理是 年度司法概算司法院提出屬司法院職權 政黨違憲解散：政黨的目的或行為危害中華民國之存在或自由民主之憲政秩序，才構成違憲。聲請人是政黨主管機關，人民不能聲請。舊制審理程序準用行政訴訟法。 二、審查標的與界限 得審查不得審查 憲法適用疑義法律、法規命令、行政規則是否牴觸憲法自治法規是否牴觸憲法或法律自治事項、地方議會議決自治事項有無違背憲法憲法修改條文（例如釋字第499號）行政處分、一般處分國會自律事項（國會內部議事程序原則上由國會自行處理，大法官尊重）政黨運作有無牴觸法律中央委辦事項的爭議 地方自治爭議要分清楚：自治事項是否違背憲法、法律發生疑義，可以聲請司法院解釋；中央委辦事項由委辦機關依地方制度法監督處理，不是地方自治聲請司法院解釋的標的。 違警罰法由警察機關裁處拘留、罰役，涉及人身自由，曾經司法院大法官以釋字第166號、第251號解釋宣告違憲。立法院、監察院、國民大會都不能宣告法律違憲。 普通法院法官審理案件時，可以依自己合法適當的見解，拒絕適用違憲或違法的命令；但不得自行宣告命令違憲。宣告違憲屬於大法官。 統一解釋法律及命令：處理機關之間適用同一法令所生的見解歧異。傳統考法認為其效力等於法律，不高於也不低於法律。 三、聲請人與聲請要件 機關：中央或地方機關（如行政院）行使職權、適用憲法發生疑義，可以聲請。下級機關只因與上級或主管機關見解不同，不得聲請。 人民：自然人、法人（含中小企業等私法人）都可以聲請。不能只因權利受侵害就直接聲請，必須依法定程序提起訴訟，取得確定終局裁判後，才能就裁判所適用的法令聲請。舊制可審查的法令包括裁判所適用的最高法院判例、決議。現行法須用盡審級救濟，於裁判送達後六個月不變期間內聲請。 法官：各級法院法官都可以聲請，不限於最高法院或最高行政法院。要件是就受理案件所適用的法律，確信有牴觸憲法之疑義，裁定停止訴訟程序後提出客觀理由聲請。舊制法官聲請的標的限於法律，不包括判例；對判例、命令，法官本可依法表示自己的見解。 立法委員：以總額比例集體聲請，與是否為執政黨委員無關。舊大審法為現有總額三分之一以上，現行憲法訴訟法為四分之一以上；「二分之一以上連署」是錯的。 村、里：不是地方自治團體，無論新舊制都不可能成為聲請人。 舊制下，人民聲請釋憲不能請求大法官廢棄原確定判決，只能審查判決所適用的法令；現行憲法訴訟法新增裁判憲法審查，兩種制度要分開判斷。 四、審理形式、表決門檻與迴避 現行憲法訴訟法施行後，彈劾、法律或命令違憲審查、憲法解釋、地方自治法規違憲審查等案件，都由憲法法庭審理。憲法法庭進行言詞辯論，須有大法官現有總額三分之二以上出席。 舊制（司法院大法官審理案件法）出席門檻同意門檻 解釋憲法現有總額三分之二出席人三分之二 宣告命令牴觸憲法現有總額三分之二出席人過半數 統一解釋法律及命令現有總額過半數出席人過半數 依憲法訴訟法，以下屬於大法官應自行迴避的情形： 曾為聲請案件當事人的二親等內姻親。 曾因執行職務而參與該案件的聲請。 執行律師業務期間，同事務所律師為該案件的辯護人或代理人。 「大法官之配偶曾參與原因案件之裁判」不是法定自行迴避事由。 五、暫時處分 大法官行使的是司法權，具有憲法審判性質。釋字第585號肯認：為確保憲法解釋的實效性，憲法上應容許暫時處分的保全制度。釋字第599號曾以暫時處分，暫停執行戶籍法「按捺指紋始得請領或換發身分證」的規定。 暫時處分的要件： 為避免憲法保障的權利或公益遭受難以回復的重大損害。 有急迫必要性。 沒有其他手段可以防免。 憲法疑義持續存在，可能造成重大公益不可回復的損害，因此不能一概否准暫時處分。 六、判決（解釋）的效力 大法官解釋及憲法法庭判決，拘束全國各機關及人民，不只拘束聲請人、關係機關或原因案件法院。 違憲法令原則上自解釋公布當日起失效，不溯及既往。 依人民聲請所作的解釋，對聲請人據以聲請的原因案件也有效力，聲請人得據以請求再審或非常上訴。 宣告定期失效時，失效前法令仍屬有效；但原因案件聲請人仍得據以請求個案救濟（釋字第725號），否則聲請釋憲就失去意義。 聲請補充解釋：原解釋確有文字晦澀不明、論證不周或其他正當理由，才會受理。 常考陷阱 「大法官提出彈劾案」「審理罷免案」「彈劾或懲戒公務員」：都錯。提出彈劾是立法院；罷免由選舉人投票；彈劾公務員是監察院；懲戒是懲戒法院。 「人民可聲請政黨違憲解散」：錯，聲請人是主管機關。程序準用行政訴訟法，不是民事或刑事訴訟法。 「行政處分、一般處分、國會自律事項、政黨運作是否違法、中央委辦事項」：都不是審查標的。注意行政規則、自治法規、憲法修改條文都可以審查。 「權利受侵害即得聲請」「可直接聲請釋憲」：錯，須先經法定程序取得確定終局裁判。 「法官對判例確信違憲，得聲請釋憲」：錯，舊制法官聲請限於法律。人民則可以就確定終局裁判所適用的判例、決議聲請。 「僅限最高法院、最高行政法院法官得聲請」：錯，各級法院法官都可以。 「法院認命令違憲得宣告違憲」：錯，法院只能不予適用。 「人民聲請釋憲可請求廢棄原判決」：舊制不行。 「立委三分之一、二分之一」：現行法為四分之一，題目未指明舊法時，以現行法判斷。 「下級機關與主管機關見解有爭議即得聲請」：錯。 「直轄市下的村里可聲請」：錯；中小企業（法人）、行政院、執政黨立委（集體連署）則都可能成為聲請人。 門檻互換：命令違憲是「三分之二出席、過半同意」；統一解釋是「過半出席、過半同意」；言詞辯論是「三分之二以上出席」。 「違憲法令原則溯及失效」：錯，原則上自公布日起失效。 「定期失效前，聲請人不得聲請再審或非常上訴」：錯，原因案件仍可救濟。 「判決僅拘束聲請人或原因案件法院」：錯，拘束全國各機關及人民。 「大法官非審判機關，無暫時處分權限」「憲法疑義不會造成不可回復損害」：都錯。 「配偶曾參與原因案件裁判，屬法定自行迴避事由」：錯。 「統一解釋效力高於或低於法律」：錯，等於法律。 記憶口訣 「彈劾立院提、憲庭審；罷免交選民；彈劾公務監察院；懲戒歸懲戒法院。」 舊制門檻：「憲三二、命三半、統半半。」依序是出席、同意比例： 解釋憲法：三分之二出席、三分之二同意。 命令違憲：三分之二出席、過半同意。 統一解釋：過半出席、過半同意。 「處分、自律、委辦、政黨違法：四不審。」 「暫保：重大難回復，急迫必要無替代。」