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學習重點 提起行政救濟，原則上不停止執行：提起訴願或行政訴訟，原處分不會自動暫停。 停止執行不必等到起訴後：訴願階段、行政訴訟起訴前，符合要件者，都可以向行政法院聲請停止執行。 分清有權機關：原處分機關、受理訴願機關及行政法院，均可依法停止執行。行政執行署分署、普通法院國家賠償庭都不是有權機關。 掌握法院程序：起訴後，行政法院得依聲請或依職權裁定。裁定前應先徵詢當事人意見。停止執行或撤銷停止執行的裁定，得為抗告。 核心觀念 一、行政救濟不停止執行原則 依訴願法第93條第1項，除法律另有規定外，原行政處分之執行，不因提起訴願而停止。依行政訴訟法第116條第1項，除法律另有規定外，原處分或決定之執行，也不因提起行政訴訟而停止。 所以，人民已經提起訴願或起訴，不代表行政機關就不能繼續執行。例如，對違章建築拆除處分提起訴願，並不當然阻止拆除。要暫時阻止執行，必須另外依停止執行制度申請或聲請。 停止執行只是暫時保護措施，並不等於撤銷原處分。准予停止執行，也不代表人民在本案中一定勝訴。 二、行政機關如何停止執行：訴願法第93條 依訴願法第93條第2項，原行政處分有下列情形之一，且並非為維護重大公共利益所必要者，受理訴願機關或原行政處分機關得依職權或依申請，就原行政處分的全部或一部停止執行： 合法性顯有疑義：原處分是否合法，已有明顯疑問。 執行將發生難以回復之損害，且有急迫情事：難以回復的損害與急迫性必須同時具備，只有一般的不利益並不足夠。 上述兩種情形，具備其一即可，但仍受重大公共利益的限制。法條用語是「得」停止執行，不能改寫成只要提出申請就「應」停止。 依訴願法第93條第3項，有前項情形時，行政法院亦得依聲請停止執行。因此，訴願期間也可以直接向行政法院聲請。停止執行既不是行政法院獨有的權限，也不限於向行政機關申請。 三、行政法院如何停止執行：行政訴訟法第116條 比較事項行政訴訟繫屬中（起訴後）行政訴訟起訴前 啟動方式行政法院得依職權或依聲請裁定。行政法院得依受處分人或訴願人之聲請裁定。 基本要件執行將發生難於回復之損害，且有急迫情事。執行將發生難於回復之損害，且有急迫情事。 不得停止對公益有重大影響，或原告之訴在法律上顯無理由。對公益有重大影響。 裁定前程序應先徵詢當事人之意見。 「尚未起訴」不等於「不能聲請」。停止執行的目的是及時提供保護，所以法律允許在行政訴訟起訴前就提出聲請。作答時，先判斷題目講的是起訴前還是起訴後，再看啟動方式與要件。 如果原處分或決定機關已經依職權或依聲請停止執行，行政法院應駁回停止執行的聲請，因為已無再由法院停止的必要。 停止執行的裁定，得停止原處分或決定的效力、處分或決定的執行，或程序之續行，範圍可以是全部，也可以是一部。 四、法院裁定的程序與救濟 依行政訴訟法第116條，行政法院作成停止執行裁定前，應先徵詢當事人之意見。依職權裁定與依聲請裁定，都適用這項要求。所謂「徵詢意見」，是讓當事人有表示意見的機會，不需要取得當事人同意，也不一定要進行言詞辯論。 停止執行的原因消滅，或有其他情事變更時，行政法院得依職權或依聲請，撤銷停止執行的裁定。 依行政訴訟法第119條，關於停止執行或撤銷停止執行的裁定，得為抗告，並不是沒有救濟途徑。 五、有權機關的辨認 機關或法院可否停止原處分執行判斷重點 原處分機關可以依訴願法第93條，依職權或依申請停止執行。 受理訴願機關可以依訴願法第93條，依職權或依申請停止執行。 行政法院可以依聲請（起訴後也可依職權）以裁定停止執行；訴願中及起訴前都可以聲請。 行政執行署所屬分署不可以只是負責強制執行的機關，不是原處分機關，也不是受理訴願機關，無權停止其他機關所作處分的執行。 普通法院國家賠償庭不可以處理國家賠償事件，屬民事程序，不審理行政處分的停止執行。 舉例來說，縣政府作成違建拆除處分，人民向內政部提起訴願。這時縣政府是原處分機關，內政部是受理訴願機關，管轄的高等行政法院是司法救濟機關，三者都可以停止執行。機關名稱有「執行」二字，不代表它有權停止處分的執行。 常考陷阱 「提起訴願或行政訴訟，應停止原處分之執行」：這是把例外當成原則。原則是不停止，要停止執行，必須另依法定要件處理。 「僅得於行政訴訟中聲請」、「起訴前不得聲請停止執行」：這是限縮了聲請時點。行政訴訟起訴前，受處分人或訴願人也可以向行政法院聲請。 「僅得向行政法院聲請」：這是限縮了有權機關。原處分機關與受理訴願機關，也可以停止執行。 「原處分機關不得依職權停止執行」：與訴願法第93條第2項規定相反。原處分機關可以依職權，也可以依申請停止執行。 「行政法院依職權裁定前，無須聽取當事人意見」：錯。法律明定裁定前應先徵詢當事人意見，但不需要取得同意。 「停止執行或撤銷停止執行之裁定，不得抗告」：錯。行政訴訟法第119條明定得為抗告。 選項出現「行政執行署分署」或「普通法院（國家賠償庭）」：題目問「何者不得停止執行」時，答案通常就是這兩者。 題幹用「裁定」統稱各機關的處理：嚴格來說，只有行政法院以裁定為之，行政機關是依職權或依申請停止執行。但作答重點仍在辨認有權主體，不要因為「裁定」二字，就把原處分機關或受理訴願機關排除。 記憶口訣 「救濟不停，停要另求；原、願、行院，起訴前有。」提起行政救濟，原則上不停止執行。原處分機關、受理訴願機關、行政法院三者都可以停止執行，而且起訴前就能向行政法院聲請。 「裁前先問，裁後可抗；執行分署、國賠庭，沒有權。」行政法院裁定前，應先徵詢當事人意見。停止執行或撤銷停止執行的裁定，得為抗告。行政執行署分署與普通法院國家賠償庭，都無權停止原處分的執行。