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學習重點 危害排除責任的核心，是確認誰依法負有消除違法或危險狀態的義務，不能只追問誰有過錯。 行為責任是因自己的行為造成危害而負責；狀態責任是因對物的所有、支配或管領關係而負責，且不問故意過失。 建築物所有人依法負有維護建築物合法使用與安全的義務。房屋出租後由房客擅自變更防火設計，所有人仍須負責，這種責任屬於狀態責任。 購入違建後，現所有人依法負有拆除義務。不是原建造人、購屋時不知道是違建，都不能免除這項義務。 應區分「排除危害的義務」、「行政處罰」及「代履行等執行方法」，不要把不同層次的概念混在一起。 核心觀念 一、先掌握危害排除責任的目的 行政機關為了維護公共安全及合法秩序，可能要求義務人改善建築物使用方式、回復安全設施，或拆除違法建築。這類要求的重點，是讓危害或違法狀態消失。因此，責任人不一定只有親自造成危害的人，也包括依法對該物負有維護義務的人。 作答時先辨認題目在問什麼。如果問「為什麼這個人要負責」，就判斷是行為責任還是狀態責任。如果問「不履行後如何實現義務」，才進一步討論行政執行方法。 二、行為責任：責任連結在造成危害的行為 行為責任是因自己的行為造成危害，而負擔排除危害的責任。例如行為人擅自改動建築物的防火設施，使建築物出現危險，這個行為就是判斷責任的連結點。 判斷行為責任，重點在行為與危害之間的關聯，不能簡化成「有故意過失才有行為責任」。本單元討論的是危害排除，不能直接套用行政處罰的歸責規則。 三、狀態責任：責任連結在對物的支配管領 狀態責任是指對物具有所有、支配或管領關係的人，依法對該物的危險或違法狀態負責。責任的重點在於「你與這個物有什麼法律上或事實上的關係」，不以「你親自造成危害」為必要。 狀態責任不問義務人有無故意或過失。即使危害是他人造成的，或義務人取得該物時不知道有違法情形，仍然要負排除義務。不過，也不是與物有任何接觸就要負責，仍須確認相關法規所定的義務人及其責任範圍。 比較項目行為責任狀態責任 責任基礎自己造成危害的行為對物的所有、支配或管領關係 判斷重點誰的行為造成危害誰依法應對物的狀態負責 是否須親自造成危害以可歸屬於自己的行為為責任連結不以親自造成危害為必要 故意過失重點在行為與危害的關聯不問故意過失 本單元典型情形房客擅自變更防火設計的行為出租人（所有人）維護建築物合法使用的義務；違建現所有人的拆除義務 四、出租建築物：房客造成問題，所有人仍負狀態責任 依建築法，建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用，以及其構造與設備的安全。所有人把房屋出租，並不代表依法負擔的維護義務就全部移轉給房客。 房客擅自變更防火設計時，所有人也應負責。這項責任的性質是狀態責任。所有人不是因為親自改動防火設計而負責，而是因為具有所有人地位，依法應對建築物的狀態負責。 實際改動的房客可能因自己的行為負責，所有人也依法負責，兩者並不互相排斥。不能因為已經找到實際改動的人，就認定所有人沒有責任。 五、購入違建：現所有人負拆除義務 違建的違法狀態，不會因為買賣而消失。買受人成為現所有人後，基於對房屋的所有及支配關係，依法負有拆除義務。這項義務的性質，是對現存違法狀態的排除責任，也就是狀態責任。 因此，判斷現所有人是否負有拆除義務，不看房屋是不是其所建，也不看購屋時是否知道屬於違建。只要是現所有人，就負有拆除義務。非原建造人、善意購入，都不能阻卻狀態責任。買受人與出賣人之間若有契約上的爭議（例如出賣人隱瞞違建），屬於私法上的求償問題，不影響公法上拆除義務的判斷。 六、責任定性與代履行要分開 狀態責任回答的是「為什麼由這個人負擔義務」。代履行則是義務人不履行時，由機關或第三人代為履行、再向義務人收取費用的執行方法。兩者處於不同層次，「代履行責任」不是行政法上義務人責任的分類。 題目出現「限期自行拆除，逾期由機關拆除」等文字時，應先確認所問的是拆除義務歸屬於誰，還是後續的執行方式。個案通知所定的三十天只是該處分給的履行期限，不能背成所有違建一律適用的法定期限。 常考陷阱 「只要不是建造違建的行為人，就沒有拆除義務」：錯。這只考慮到行為責任，忽略現所有人基於所有關係須負狀態責任。 「只要購入時不知道是違建，就沒有拆除義務」：錯。狀態責任不問故意過失，善意、不知情都不能免除拆除義務。 「購屋時若知道是違建，才有拆除義務」：錯。這是把「知情」加成必要要件。拆除義務的根據是「現為所有人」，與知不知情無關。 「房客改的，所有人負的是行為責任」：錯。所有人並沒有親自改動設計，其責任來自所有人地位與法定維護義務，屬於狀態責任。 「不問故意過失，所以選無過失責任」：題目問的是「基於所有人地位而負的行政上責任如何定性」，答案是狀態責任。「無過失責任」只是描述狀態責任的特徵，不是正確的定性。 「代履行責任」：代履行是行政執行方法，不是責任類型，看到這個選項應直接排除。 「既然要拆除，就表示所有人受到處罰」：拆除義務的目的是排除違法狀態，不等於裁罰，也不能以行政處罰所要求的故意過失來否定這項義務。 記憶口訣 「行為看誰做，狀態看誰管；非我造、不知情，照樣要排除。」 看到出租建物、買入違建，先找所有人，再定性為狀態責任。看到限期履行、機關代為拆除，要分清楚哪個是責任來源、哪個是執行方法。