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學習重點 分清單一選區（小選區）與複數選區（大選區），以及「得票最多」與「得票過半」兩種當選規則。 理解比例代表制、並立制與聯立制，以及各種選制對政黨體系的影響。 熟記我國立委「單一選區兩票並立制」的席次、任期、政黨票門檻，以及婦女保障名額適用於哪一部分。 知道司法院釋字第721號解釋認定現行立委選制合憲。 區別間接民主與直接民主，掌握全國性、地方性公民投票的事項與不得提案的事項。 核心觀念 一、選區大小看「選出幾席」，不是土地面積 制度判斷標準對政黨體系的影響 單一選區制（小選區制）每一選區只選出一名代表。通常有利大黨，容易形成兩黨制。 複數選區制（大選區制）同一選區選出兩名以上代表。比單一選區更有利小黨取得席次與發展。 比例代表制依政黨得票比例分配席次，席次較能反映各黨支持度。容易造成小黨林立，所以通常設得票門檻，未達門檻的政黨不分配席次。 單一選區說的是一個選區選幾席，跟當選要不要過半是兩回事。相對多數決由得票最多者當選，不必過半數。絕對多數決才要求得票過半。我國區域立委採單一選區相對多數決，得票最多者就當選。當選人不需要取得「該選區全體選民過半數」的支持。 二、兩票是投票方式，並立與聯立是席次分配方式 單一選區兩票制下，選民投兩票：一票投給候選人，一票投給政黨。不論並立制或聯立制，選民都要投下兩票。兩制的差別在於兩部分席次如何計算。 比較項目並立制聯立制 分配方式候選人選舉與政黨票的當選名額分開計算，再相加。先依政黨票算出各黨應得的總席次，再扣除該黨已得的選區席次，不足部分由政黨名單補足。 有無補償沒有補償，總席次不一定符合政黨票比例。有補償功能，總席次較接近政黨票比例。 我國立委是否採用是否 三、我國立委：單一選區兩票並立制 依憲法增修條文，立法委員自第七屆起共113人，任期4年，連選得連任。整體制度稱為「單一選區兩票並立制」，但各類立委的選法不同： 類別名額選舉方式與保障 直轄市、縣市區域立委73人依人口比例分配，每縣市至少1人，劃分同額選舉區，採單一選區。 平地原住民立委3人採複數選區，一個選區選出3人。 山地原住民立委3人採複數選區，一個選區選出3人。 全國不分區及僑居國外國民立委34人政黨比例代表制：由獲得5%以上政黨選舉票的政黨，依得票比率選出。各政黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。 候選人選舉與政黨票選舉的當選名額分開計算，所以我國採並立制，不是聯立制。原住民立委雖採複數選區，整體制度仍應稱為「單一選區兩票制」，不能說成「複數選區兩票制」，也不能說我國立委選舉採複數選區制。 注意兩項保障規定的適用範圍： 「每縣市至少1人」只適用於區域立委的名額分配，與不分區無關。 「婦女不得低於二分之一」只適用於各政黨的不分區及僑選當選名單。它不是要求立法院全體席次、區域立委或整體婦女席次達到半數。 區域立委雖由特定選區選出，仍是全國人民的代表，不只代表該選區的選民。 四、選制的合憲性：釋字第721號 司法院釋字第721號解釋認為，憲法增修條文所定的單一選區兩票並立制、政黨比例代表制、政黨比例代表席次，以及5%政黨門檻，都沒有違反自由民主憲政秩序，均屬合憲。凡是選項說「並立制違憲」或「5%門檻違憲」，都是錯的。 五、間接民主為原則，直接民主為輔 憲法第2條規定，中華民國主權屬於國民全體。我國憲政體制以代議民主（間接民主）為原則，由人民選出代表行使國家權力。例如民選立委代表人民行使立法權，就符合間接民主的內涵。 公民投票是人民直接決定公共事務，屬於直接民主，用來補充代議制度。國家重大政策爭議以公投決定，符合主權在民的意旨。保障言論自由可以促進公共討論，也有助於民主實現。 公民投票是國民主權（主權在民）的體現，不是「依法行政原則」的實現。依法行政是對行政機關的要求。 六、公民投票的類型與限制 公民投票法規定，公投以普通、平等、直接及無記名投票的方法進行。公投雖然是對事不對人的投票，這些投票原則仍然適用。 現行制度同時設有全國性與地方性公民投票： 類型得公投的事項 全國性公民投票1. 法律之複決2. 立法原則之創制3. 重大政策之創制或複決4. 憲法修正案之複決 地方性公民投票1. 地方自治法規之複決2. 地方自治法規立法原則之創制3. 地方自治事項重大政策之創制或複決 創制是人民主動提出立法原則或政策主張。複決是人民對既有的法律、法規、政策或修憲案表示同意與否。 依憲法增修條文，憲法修正案由立法院提出，公告半年後，交由中華民國自由地區選舉人投票複決。有效同意票須超過選舉人總額之半數，才算通過。所以憲法修正案之複決可以公投。 預算、租稅、薪俸及人事事項，不得作為公民投票之提案。即使主張是為了監督國家政策落實，也不能突破這項限制。 常考陷阱 「我國立委採兩票聯立制」：錯。我國採並立制，區域選舉與政黨票的當選名額分開計算。 「並立制只投一票」或「只有聯立制才投兩票」：錯。兩制選民都投兩票，差別在席次有沒有補償。 「採複數選區兩票並立制」「我國立委採複數選區制」：錯。區域立委採單一選區，只有原住民立委採複數選區。 「單一選區當選人須得全體選民過半數支持」：錯。我國採相對多數決，得票最多就當選。 「婦女席次不得低於二分之一」：錯在範圍。婦女保障限於各政黨的不分區及僑選當選名單，不是全體席次。 「全國不分區每縣市至少1人」：錯。「每縣市至少1人」是區域立委的規定。 數字要記牢：總數113、區域73、原住民6（平地3、山地3）、不分區及僑選34、門檻「5%以上」、任期4年。 「依釋字第721號，並立制違憲」：錯。並立制、政黨比例代表制、席次及5%門檻都合憲。 判斷選制效果：以下三句都是正確敘述：「單一選區有利兩黨制」「複數選區較有利小黨」「比例代表制易造成小黨林立，所以設門檻」。 「區域立委只代表選區選民」：錯。區域立委仍是全國人民的代表。 「我國以直接民主為原則」：錯。我國以間接民主為原則，公投只是補充。 「公投是依法行政原則的實現」：錯。公投是主權在民的體現。 「公投對事不對人，所以不適用普通、平等、直接原則」：錯。公投仍採普通、平等、直接、無記名投票。 「只有全國性公投」：錯。另有地方性公投。 「可針對預算、租稅、人事發起公投」：錯，這些是不得提案的事項。另外要注意，憲法修正案、法律、地方自治法規的複決都可以公投，不要誤選。 記憶口訣 「七三、六、三四，總數一一三；四年兩票並立算。」區域73席、原住民6席、不分區及僑選34席，合計113席，任期4年，兩票並立制。 「區域單一，原民複數，不分區看政黨。」分清三類立委的選法。 「五趴入門，名單女半；縣市一人，只管區域。」政黨票門檻5%以上；婦女保障限於各黨不分區名單；每縣市至少1人是區域立委的規定。 「法複、原創、政策創複、修憲複」是全國性公投的四類事項。「預租薪人，不得提案」是公投禁止提案的事項。