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學習重點 訴願是人民對違法或不當的行政處分，請求行政機關撤銷或變更的救濟制度。 判斷管轄時，先確認原處分機關，再依其組織層級與業務歸屬認定，不能只看處分涉及的事項。 掌握三組基本關係：鄉鎮市公所→縣政府；直轄市、縣市政府所屬各級機關（含區公所）→各該直轄市、縣市政府；直轄市、縣市政府本身→中央主管部會。 區分「經由原處分機關遞送訴願書」與「由訴願管轄機關審理」，兩者功能不同。 公務人員依法應提復審的事件，適用特別救濟程序；不服訴願決定，則提起行政訴訟。 核心觀念 一、誰可以提起訴願？對什麼提起？ 依訴願法第1條，人民對中央或地方機關的行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或利益，得依法提起訴願；法律另有規定者，從其規定。自然人、法人等符合規定的主體，都可能成為訴願人，因此公司遭裁罰，也可以提起訴願。 典型標的是行政處分，例如罰鍰、居家檢疫處分，以及駁回依法提出的申請。行政處分不限於命令人民作為或繳錢；拒絕更名、駁回教師升等申請，也可能成為行政救濟的對象。 依訴願法第2條，人民依法申請的案件，行政機關在法定期間內應作為而不作為，致損害其權利或利益，也可以提起訴願。應區分已作成駁回處分與應處理卻未處理，不能認為只有收到罰單才能訴願。 二、先找原處分機關，再找訴願管轄機關 依訴願法第13條，原處分機關原則上以實施行政處分時的名義認定。解題時先看處分是以「市政府」、「市政府某局」、「戶政事務所」或「區公所」名義作成，不要只看承辦人在哪裡辦公，或認為某中央機關主管相關業務，就直接向它訴願。 訴願法第4條是本單元的主要依據。地方機關的基本管轄關係如下： 原處分機關訴願管轄機關判斷重點 鄉、鎮、縣轄市公所縣政府鄉鎮市公所作成處分，向縣政府訴願。 縣、市政府所屬各級機關縣、市政府先分清楚是政府本身，還是其所屬機關。 直轄市政府所屬各級機關直轄市政府例如環保局、戶政事務所、區公所，一律回到直轄市政府。 縣、市政府中央主管部、會、行、處、局、署依處分所屬業務，找中央主管機關。 直轄市政府中央主管部、會、行、處、局、署不是由直轄市政府自己審理其處分的訴願。 三、地方所屬機關：回到所屬政府 直轄市環境保護局以自己名義作成違規裁罰，訴願由該直轄市政府管轄。例如臺北市或臺南市的環保局處分，應向各該市政府訴願，不能因涉及環境保護，就直接選中央環境主管機關或行政院。 直轄市戶政事務所以自己名義駁回更名申請，訴願由直轄市政府管轄。法條用語是「所屬各級機關」，所以不論中間隔了幾層，都直接回到直轄市政府；即使民政局負責戶政業務督導，民政局也不是法定訴願管轄機關，更不能跳到內政部。 直轄市的區公所屬直轄市政府所屬機關，不服其處分，向直轄市政府訴願。例如新北市三重區公所的處分，管轄機關是新北市政府，不是臺北市政府。直轄市的「區」並非地方自治團體，區公所的處分不必再區分自治事項或委辦事項，也不會改由區公所自己審理。 鄉公所、鎮公所及縣轄市公所則適用另一組規則：不服其行政處分，向縣政府訴願。注意「縣轄市公所」與「直轄市政府」不是同一層級；省已不再是訴願管轄的層級，不會向省政府訴願。 四、地方政府本身：依業務找中央主管機關 如果處分以直轄市政府或縣、市政府本身的名義作成，就要往中央主管機關找。此時才需要進一步辨認處分涉及哪一種業務。 建築管理：不服直轄市政府（如臺南市政府）所作建築管理處分，訴願管轄機關為內政部。不能因內政部所屬機關承辦相關業務，就改選該所屬機關，也不是行政院。 防疫處分：不服縣政府作成的居家檢疫處分，應依主管業務找中央主管機關衛生福利部；中央流行疫情指揮中心是臨時性的防疫指揮編組，不是訴願管轄機關。 勞動裁罰：公司因不給防疫假而遭縣政府裁罰，依其勞動業務性質，向勞動部提起訴願。事件發生於疫情期間，不代表一律屬衛生或防疫機關管轄。 五、公立大學升等與公務人員復審 公立大學教師不服學校駁回升等申請，得依法循行政救濟，其訴願管轄機關為教育部。不能只因當事人在公立學校任職，就認為一律適用公務人員復審。 公務人員對服務機關或人事主管機關所為行政處分，認為違法或顯然不當，致損害其權利或利益，而屬公務人員保障法規範的復審事件時，應依該法向公務人員保障暨培訓委員會提起復審，不提訴願。判斷關鍵是當事人身分與事件性質是否適用特別規定，不能只看機關名稱。 六、訴願書怎麼送？訴願之後怎麼救濟？ 依訴願法第58條，訴願人應繕具訴願書，經由原行政處分機關向訴願管轄機關提起訴願。原處分機關先重新審查原處分是否合法、妥當；未依請求撤銷或變更時，再提出答辯並移送管轄機關。 因此，「經由戶政事務所送件」與「由市政府管轄訴願」可以同時成立。題目問的是訴願管轄機關時，不能因訴願書須經原處分機關遞送，就選原處分機關。 對訴願決定仍不服，得依行政訴訟法規定向有管轄權的行政法院提起行政訴訟，而不是繼續向更高行政機關層層訴願。 常考陷阱 「原處分機關自己管轄」：選項寫鄉公所、區公所、戶政事務所、環保局本身，都是錯的；訴願必須由上級機關審理。 「看見環保就選中央環境主管機關」：先看處分名義。直轄市環保局作成處分，訴願由直轄市政府管轄。 「市政府與市政府所屬局處都向同一機關訴願」：兩者層級不同。所屬機關的處分回到市政府；市政府本身的處分，找中央主管機關。 「戶政業務歸民政局督導，所以向民政局訴願」：直轄市所屬「各級」機關一律向直轄市政府訴願，不停在中間的局處。 「區公所依自治事項、委辦事項區分管轄」：直轄市的區不是自治團體，區公所處分原則上一律向直轄市政府訴願。 「區公所與鄉鎮公所相同」：直轄市區公所向直轄市政府；鄉鎮市公所向縣政府。也注意不要選錯城市，如新北市的區公所不會向臺北市政府訴願。 「鄉鎮公所向省政府或行政院訴願」：省政府、行政院都不是鄉鎮市公所處分的訴願管轄機關，正確答案是縣政府。 「選中央部會的所屬機關」：直轄市政府建築管理處分，向內政部，不是內政部所屬的業務機關。 「防疫相關案件全部向疫情指揮中心訴願」：指揮中心不是訴願管轄機關；檢疫處分找衛生福利部，勞動裁罰找勞動部。 「向原處分機關送件，就是由它管轄」：遞送程序與審理權限必須分開判斷。 「公立學校任職者只能提復審」：公立大學教師升等事件，訴願管轄機關為教育部，不能一概當成公務人員復審事件。 「不服訴願決定再往上訴願」：應轉入行政訴訟程序。 記憶口訣 「先看署名，再看層級，最後業務。」先確認誰作成處分，再找法定管轄；只有需要找中央主管機關時，才依業務性質選擇。 「鄉鎮找縣府，市屬找市府，政府找中央；原機關送件，管轄者審理。」