彈劾的憲法法庭審理

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建立於 2026年10月18日

學習重點 總統、副總統彈劾：由立法院提出，由司法院大法官組成憲法法庭審理；彈劾成立，以判決宣告。 彈劾與罷免：彈劾追究法律責任，罷免追究政治責任；兩者的決定機關與程序不同。 修憲與領土變更：均由立法院提出、公告半年，再由自由地區選舉人於三個月內投票複決。 修憲有界限：修憲程序必須正當、公開透明，內容也不得破壞自由民主憲政秩序。 辨認立法院決議的效力：不信任案由立法院單獨議決即生效力；總統罷免、彈劾與修憲，均須接續其他程序。 核心觀念 一、總統、副總統彈劾：立法院提出，憲法法庭判決 依憲法增修條文第2條、第4條及第5條，總統、副總統彈劾案須經全體立法委員二分之一以上提議、全體立法委員三分之二以上決議，由立法院向司法院大法官聲請審理。大法官應組成憲法法庭審理，並非由一般法院或行政機關決定。 依憲法訴訟法，憲法法庭認為彈劾有理由，應以判決宣告被彈劾人解除職務；認為無理由，則以判決駁回聲請。增修條文也明定，經憲法法庭判決成立時，被彈劾人應即解職。因此，認定彈劾成立的形式是判決，不是裁定、解釋或行政處分。 此處的「司法院大法官」與「憲法法庭」不是互斥答案：前者指審判者，後者指大法官依法組成的審判組織。完整說法是司法院大法官組成憲法法庭審理。總統、副總統彈劾不由監察院提出或審理，也不交由最高法院、最高行政法院、考試院、行政院會議或公務員懲戒委員會（現為懲戒法院）審理。 二、彈劾與罷免：法律責任與政治責任 彈劾是追究法律責任的制度，由憲法法庭作成司法判斷；罷免則是追究政治責任的制度，最後由選舉人投票決定。不能因兩者都可能使總統、副總統去職，就認為兩者性質與程序相同。 比較項目總統、副總統彈劾總統、副總統罷免 責任性質法律責任政治責任 立法院提議門檻全體立委二分之一以上全體立委四分之一 立法院決議門檻全體立委三分之二以上全體立委三分之二 後續決定程序司法院大法官組成憲法法庭審理，以判決宣告自由地區選舉人投票 是否須人民投票不須須 總統、副總統罷免案須有自由地區選舉人總額過半數投票，且有效票過半數同意罷免，才算通過。注意這是「投票人數」與「有效同意票」的雙重門檻，不能與修憲複決的計算方式混用。 三、修憲與領土變更：立法院提出，人民複決 依憲法增修條文第1條、第4條及第12條，憲法修正案與領土變更案均由立法院提出。政黨、行政院或選舉人，都不能取代立法院，直接完成憲法規定的提案程序。 兩者在立法院的門檻相同：須有立法委員四分之一提議、四分之三出席，及出席委員四分之三決議。其中，提議與出席的計算基礎是全體立委，決議的計算基礎則是出席委員。 立法院通過後，須公告半年，並於公告半年後的三個月內，由中華民國自由地區選舉人投票複決；有效同意票須超過選舉人總額之半數，始能通過。不是只要投票者過半數同意，也不是有效票過半數同意即可。 教材有時概括稱「交由人民複決」或「全民複決」，精確的憲法用語是中華民國自由地區選舉人。 事項提出機關最終決定須經選舉人投票？ 憲法修正案立法院自由地區選舉人複決須 領土變更案立法院自由地區選舉人複決須 總統、副總統罷免案立法院自由地區選舉人投票須 總統、副總統彈劾案立法院憲法法庭判決不須 行政院院長不信任案立法院立法院自行議決不須 四、修憲的程序與實質界限 依司法院釋字第499號解釋，憲法增修條文與未經修改的憲法本文處於同等位階、具有同等效力。但修憲權並非毫無限制，仍須遵守正當修憲程序，並維護自由民主憲政秩序。 程序界限：修憲程序若有明顯重大瑕疵，通過的修憲條文不生效力。修憲涉及國家根本規範，程序應公開透明，使人民得以知悉代表的表決立場並追究政治責任。 無記名投票問題：該號解釋就當時國民大會的修憲程序，指出採無記名投票違反公開透明原則，屬明顯重大瑕疵。不能認為修憲採無記名投票，與正當修憲程序無違。 實質界限：民主共和國、國民主權、人民權利保障及權力分立與制衡等，具有維繫自由民主憲政秩序的重要意義；違反這些基本原則的修憲條文，欠缺正當性。 五、與其他憲政制度的連結 行政院院長不信任案，須經全體立委三分之一以上連署提出，並經全體立委二分之一以上贊成通過。其通過不須再交人民投票或憲法法庭審理；通過後，行政院院長應於十日內提出辭職。因此，在不信任案、總統罷免、總統彈劾與修憲的比較中，得由立法院單獨決議即生效力者是不信任案。 締結條約並非憲法要求經自由地區人民直接投票的事項。判斷「是否必須直接投票」時，應與修憲、領土變更及總統罷免區別。 憲法本文規定中華民國主權屬於國民全體；依增修條文，總統、副總統由自由地區全體人民直接選舉產生。另須注意，國民大會已不再存在，其原有修憲、領土變更議決及彈劾、罷免等相關功能，已改由立法院提出並交人民複決或憲法法庭審理；監察院、考試院及大法官則仍有憲法依據。 常考陷阱 「彈劾與罷免都是追究政治責任」：錯。彈劾追究法律責任，罷免追究政治責任。 「總統彈劾由監察院處理或審理」：錯。應記住總統、副總統的特別程序：立法院提出，司法院大法官組成憲法法庭審理。 「總統彈劾由最高法院、最高行政法院、公務員懲戒委員會、考試院或行政院會議審理」：錯。審理者只有司法院大法官（憲法法庭）。 「彈劾成立以裁定、解釋或行政處分作成」：錯。彈劾成立應以判決宣告。 「總統彈劾須經國民投票或選舉人投票通過」：錯。需要人民投票的是罷免、修憲與領土變更；彈劾交由憲法法庭判斷。 「總統罷免案或彈劾案由立法院決議即生效力」：錯。罷免須再經選舉人投票，彈劾須再經憲法法庭判決；能由立法院單獨決議即生效力的是不信任案。 「憲法修正案由政黨、行政院或選舉人提出」：錯。由立法院提出。 「修憲經立法院通過就生效」：錯。尚須公告及選舉人複決；領土變更也相同。 「修憲公告三個月、半年內複決」：錯。順序是公告半年，再於三個月內複決。 「修憲只須有效票過半同意」：錯。有效同意票須超過選舉人總額之半數，分母不是實際投票人數。 「締結條約須經人民直接投票」：錯。條約不屬於須經自由地區選舉人投票的事項。 「修憲採無記名投票與正當修憲程序無違」：錯。程序須公開透明，無記名投票屬明顯重大瑕疵；內容也受自由民主憲政秩序拘束。 「憲法本文列有國民大會，所以現在仍存在」：錯。須一併依增修條文掌握現行制度，國民大會已不存在。 記憶口訣 「彈劾法庭判，罷免人民選；修憲變領土，公告再複決。」 「修領一四提、三四到、到場三四過；公告半年，三月複決，全體過半。」「修領」指修憲與領土變更；「全體過半」指有效同意票超過選舉人總額之半數。 「彈劾二分一提、三分二決；罷免四分一提、三分二決。」兩者在立法院的決議門檻相同，提議門檻不同。 「三票人民投：修憲、領土、罷免；彈劾不投、條約不投。」