明文與非明文基本權

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建立於 2026年10月18日

學習重點 先辨明文，再找依據：憲法第二章第7條至第22條是基本權利清單，但不是封閉、窮盡的列舉；未明文列舉的權利，可以依第22條概括條款受到保障。 非明文不一定依第22條：新聞自由、通訊傳播自由、大學自治、營業自由等雖未逐字列名，但可以從第11條言論、講學自由或第15條工作權、財產權導出，不屬於第22條。 掌握第22條常客：人格權、名譽權、姓名權、隱私權（含資訊隱私權）、婚姻自由、收養子女自由、契約自由、性行為自由、一般行為自由、行動自由、大學生受教育權；環境權尚未經承認。 基本權主體看權利性質：外國人、法人、非法人團體都可能受到保障；選舉權、服公職權等參政權以本國國民為限，法人也不能享有選舉權。 保障不等於不得限制：國家在符合憲法第23條要件時，可以用法律限制基本權，但仍須符合法律保留與比例原則。 核心觀念 一、明文權利與第22條概括保障 憲法第22條規定：「凡人民之其他自由及權利，不妨害社會秩序公共利益者，均受憲法之保障。」因此，我國基本權清單不是封閉、窮盡的列舉。未列名的權利，仍可能經由大法官解釋或憲法法庭判決獲得保障，不必一律先修憲。「憲法保障之基本權利，以明文規定者為限」與「憲法只保障其所列舉之自由權利」都是錯誤說法。 憲法條文明文保障內容 第7條平等權。 第8條人身自由。 第9條人民除現役軍人外，不受軍事審判。 第10條居住及遷徙自由。 第11條言論、講學、著作及出版自由。 第12條秘密通訊自由。 第13條信仰宗教自由。 第14條集會及結社自由。 第15條生存權、工作權、財產權。 第16條請願、訴願及訴訟權。 第17條選舉、罷免、創制及複決權。 第18條應考試、服公職權。 第21條受國民教育之權利與義務。 上表中的權利都是明文權利。例如「非現役軍人不受軍事審判」、「秘密通訊自由」、「信仰宗教之自由」、「受國民教育之權利」、「訴訟權」、「出版自由」、「請願權」、「工作權」，都直接寫在條文中。憲法也保障生存權、受國民教育權這類受益權性質的基本權。 受國民教育與大學生受教育權要分開：前者明定於第21條。大學不得任意將學生退學，以免侵害學生受教育的權利；依大法官解釋，大學生主張的受教育權源自第22條概括權利規定，不是第21條。 二、第22條保障的主要權利 權利類型考試掌握內容 人格權維護個人主體性與人格完整的基礎權利。 名譽權目的在維護個人主體性及人格完整，是實現人性尊嚴所必要，受第22條保障。 姓名權不是憲法列舉的權利，但經大法官解釋肯認為第22條的「其他權利」。 血統知悉權子女獲知血統來源、確定真實父子（女）身分關係，屬人格權的保障範圍。 隱私權、資訊隱私權保障私人生活領域，以及個人資料的自主控制，也稱個人資料自主決定權或資訊自主權。 婚姻自由非明文權利，受第22條保障。 收養子女自由受第22條保障，與結社自由、居住自由或平等權無關。 契約自由非明文權利，受第22條保障。 性行為自由（性自主權）與人格權密切相關，受第22條保障。 一般行為自由人民依自己意志作為或不作為的自由（釋字第689號）。 行動自由包括駕駛汽車或使用其他交通工具的自由。 健康權、契約自由、人格權、隱私權、性自主權、名譽權、婚姻自由、姓名權都不是憲法明文規定的權利，遇到「下列何者為憲法明文規定」的題目，應排除這些選項。 人性尊嚴雖然沒有明文寫在憲法第二章「人民之權利義務」中，卻常出現在大法官的憲法解釋中，是隱私權、名譽權、人格權的重要基礎。言論自由、宗教自由、生存權則都是明文權利。 環境權尚未經大法官解釋或憲法法庭判決承認為非明文基本權利。環境保護雖然列為國家任務，但不能把環境權當成第22條已肯認的權利。 三、隱私權：保障理由、私領域與個人資料 依大法官解釋及憲法法庭判決，隱私權受到憲法保障的理由，在於維護人性尊嚴、個人主體性及人格發展的完整，並保障個人生活私密領域免受國家與他人侵擾，以及個人資料的自主控制。「健全民主程序」不是隱私權的保障理由，它是言論自由等政治性權利常見的保障理由。 資訊隱私權保障人民決定是否揭露個人資料，以及在何種範圍內、於何時、以何種方式、向何人揭露的權利，也包括知悉與控制資料使用、請求更正錯誤記載等權能。考試常見的應用如下： 指紋：屬於重要的個人資訊，受資訊隱私權保障；國家不得在沒有特定目的的情況下，強制蒐集人民指紋（釋字第603號）。 銀行顧客存放款資料：受隱私權保障，「不受隱私權保障」是錯誤說法。 戶口普查：政府蒐集、儲存、分析人民基本資料，涉及隱私權。 個人資料保護法（舊稱電腦處理個人資料保護法）：主要涉及隱私權。 警察任意盤查：在公共場所免於警察任意盤查，也屬於隱私權保障範圍。 走到公共場所，隱私並不會全部消失。依釋字第689號，個人在公共場域中，仍享有依社會通念得不受他人持續注視、監看、跟追等侵擾的私人活動領域，公眾人物也一樣。「公眾人物不受他人跟追、盯梢、持續注視之自由」是大法官承認的非明文權利。一般短暫注視則屬社會生活中可以容忍的程度，不在隱私權保障範圍內。 秘密通訊自由是隱私權的具體態樣，但已由第12條明文保障。私人信件免於國家任意閱覽，同時屬於隱私權保障範圍。 四、婚姻自由與相關解釋 婚姻自由是第22條保障的非明文權利。憲法保障人民享有不受國家恣意干預的婚姻自由，包括自主決定是否結婚、與何人結婚、兩願離婚，以及與配偶共同形成、經營婚姻關係的權利。 釋字第748號：民法婚姻章未使相同性別二人，得為經營共同生活的目的，成立具有親密性及排他性的永久結合關係，違反憲法保障的婚姻自由及平等權。這不屬於立法裁量的範圍。 釋字第791號：配偶一方違背婚姻承諾而通姦，雖然損及婚姻中應信守的忠誠義務，也傷害對方的感情與對婚姻的期待，但尚不致明顯損及公益，因此以刑罰處罰通姦違憲。 五、同樣未列名，憲法依據可能不同 權利或制度主要依據與辨別關鍵 新聞自由、通訊傳播自由源自第11條言论自由，不以第22條為依據。 平等接近使用傳播媒體大法官承認的非明文權利（釋字第364號），由第11條言論自由導出。 大學自治源自第11條講學自由，包括內部組織、課程設計、研究內容、學力評鑑、考試規則及畢業條件等事項。 職業自由、營業自由源自第15條工作權（營業自由也涉及財產權），不是第22條。 徵收補償土地被徵收時請求補償，屬第15條財產權保障；合法居住者因徵收所受財產損失的補償，也從財產權理解。 免受強制公開道歉法院判命加害人公開道歉，干預的是第11條保障的不表意自由。 僑居國外國民的政治參與屬於參政權問題，不是大法官承認的非明文權利。 判斷方法：看到題目問「是否以第22條為依據」，先想這項權利能否從某個特定明文條文導出。如果可以，就不歸第22條。 六、不屬於人民基本權的情形 依第52條，總統除犯內亂或外患罪外，非經罷免或解職，不受刑事上的訴究。這是總統的職務特權，不是人民的基本權利；而且犯內亂罪本來就是例外，不能主張不受訴究。 七、基本權主體 「人民」不等於「國民」。言論自由、秘密通訊自由、人身自由等與人性尊嚴相關的權利，外國人也可以享有。選舉權、服公職權等與國民主權密切相關的參政權，則以本國國民為限。所以題目問「保障對象與其他選項不同」時，答案就是參政權類的選項。 法人依權利性質，可以享有名譽權、言論自由、財產權等保障，宗教團體也可以主張宗教自由；但法人不能享有選舉權，也不能主張以自然人身體為前提的權利。 對象釋憲實務是否肯認為基本權主體 本國國民是。 外國人是（依權利性質）。 外國私法人是；也可以聲請釋憲或提起憲法訴訟。 工會、非法人團體是。 大學（含國立大學）是；國立大學雖然是公法人，但就學術自由、大學自治享有基本權保障。 原住民族部落公法人否，尚未經實務肯認。 文化部等國家機關否，國家機關是基本權拘束的對象，不是基本權主體。 胎兒憲法未明文規定。 人民聲請釋憲時，原則上不問聲請人是自然人、法人或非法人團體，都可以提出聲請。公法人原則上是行使公權力的一方，但仍有可能以基本權主體地位提起憲法訴訟，例如國立大學。 八、基本權的功能與限制 基本權是現代憲法的重要內容。它最初的主要功能是防禦權，用來抵抗國家的不法侵害；後來也發展出受益權等面向。基本權並非絕對不得限制：依第23條，國家為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益所必要時，可以用法律限制。限制基本權的法律必須符合法律保留、比例原則等要求，不能說憲法對這類法律沒有任何內容上的要求。 常考陷阱 「我國憲法保障之基本權利，以明文規定者為限」「採窮盡式人權清單，新增人權須修憲」：都是錯的，第22條是概括條款。 把非明文權利誤當明文權利：隱私權、人格權、名譽權、姓名權、婚姻自由、契約自由、健康權、性自主權、個人資料自主決定權、大學受教權、環境權，都不是憲法明文列舉的權利。 把明文權利誤當非明文權利：居住自由、言論自由、集會自由、出版自由、秘密通訊自由、生存權、工作權、訴訟權、請願權都是明文權利，不是第22條保障的非明文權利。 「未列名就一定是第22條」：新聞自由、通訊傳播自由、大學自治、營業自由、職業自由、徵收補償，都有特定條文依據。 「環境權已獲承認」：錯，環境權尚未經大法官解釋或憲法法庭判決承認。 「名譽權不受第22條保障」：錯，名譽權受第22條保障。 隱私權的保障理由混入「健全民主程序」：健全民主程序是言論自由的保障理由，不是隱私權的。 「銀行存放款資料不受隱私權保障」「公共場所沒有隱私」：都是錯的；但在公共場所「免於他人短暫注視」不屬於隱私權保障範圍。 「同性婚姻屬立法裁量」：錯，釋字第748號認為違反婚姻自由及平等權。 收養子女權連結到結社、居住自由或平等權：錯，應歸第22條。 依自己意志作為或不作為的自由，誤選「行動自由」或「人身自由」：應選一般行為自由。使用交通工具的自由則歸行動自由。 血統知悉權誤選平等權或身體自由：應選人格權。 「外國私法人不得聲請釋憲」：錯。 法人可以主張的權利：名譽權、宗教自由、言論自由都可以主張；選舉權則不行。 基本權主體的判斷：國立大學、工會、非法人團體、外國私法人是主體；文化部、原住民族部落公法人不是。 「總統犯內亂罪不受刑事訴究」被包裝成人民權利：它不是人民基本權，而且內亂罪本身就是不受訴究的例外。 「國家絕對不得限制人權」：錯，符合第23條要件時，國家可以依法限制。 記憶口訣 「人格姓名譽，婚收隱私契；性與一般行，行動大學生。」人格權、姓名權、名譽權、婚姻自由、收養子女自由、隱私權、契約自由、性行為自由、一般行為自由、行動自由、大學生受教育權，都是第22條常見考點。 「新聞傳播大學治，十一條裡找；營業職業徵收補，十五條裡討；環境權，還沒到。」先找有沒有特定條文可以導出，找不到才歸第22條。 「參政限國民，法人不投票；部落部會非主體，外國法人可聲請。」