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學習重點 掌握服從義務的界線：長官監督範圍內的命令才有服從義務；認為命令違法時，應負報告義務。 理解書面署名的效果：長官以書面署名下達，原則上應服從，責任由長官負；但命令違反刑事法律時無服從義務；長官拒絕書面下達，視為撤回命令。 區分保障法救濟雙軌：行政處分走復審，復審後可提行政訴訟；管理措施、工作條件處置走申訴、再申訴。 辨認保障法適用對象、復審的本質（相當於訴願），以及行政訴訟的法院與被告機關。 熟記公務員服務法的兼職、經商限制，以及旋轉門條款「離職後三年、回看離職前五年」。 核心觀念 一、服從義務與違法命令報告 依公務人員保障法第17條，公務人員對於長官監督範圍內所發之命令，有服從義務。判斷順序是：先看是否屬於長官監督範圍，再看命令是否違法。監督範圍外的命令，沒有服從義務。 公務人員認為該命令違法，應負報告之義務。這是法定義務，不是「得陳述意見」；也不是直接拒絕執行、直接向監察院或法院舉發、向廉政署檢舉，或明知違法仍照常執行。公務員服務法對違法命令也採相同規範：監督範圍內的命令應服從，認為違法者應負報告義務。 報告後，長官認為命令並未違法，並以書面署名下達時，公務人員即應服從，其因此所生之責任，由該長官負之。但命令違反刑事法律者，公務人員無服從義務；不能以「長官已書面簽名」作為執行犯罪命令的理由。 公務人員可以請求長官以書面署名下達命令；該管長官拒絕時，視為撤回其命令，並不是視為提起任何訴訟。 二、公務人員保障法的適用對象 保障法所稱公務人員，指法定機關（構）及公立學校依公務人員任用法律任用之有給專任人員，不包括政務人員及民選公職人員。是否適用，不能只看是否在公家機關或公立學校工作。 身分是否適用保障法理由 市立高中職員適用公立學校依任用法律任用之有給專任人員 政務次長不適用政務人員 縣（市）長不適用民選公職人員 國立大學教授不適用教師，另有教師法體系的救濟 重點在分清楚公立學校的職員與教師：職員適用保障法，教師則否。 三、復審與申訴、再申訴的區分 公務人員保障法明定的救濟程序是復審、申訴、再申訴，沒有訴願，也沒有「異議」「復查」「再復審」。 比較項目復審申訴、再申訴 對象服務機關或人事主管機關所為的行政處分服務機關所為的管理措施或有關工作條件之處置 爭執理由認為違法或顯然不當，致損害其權利或利益認為不當，致影響其權益 流程經由原處分機關向保訓會提起復審；不服復審決定，提起行政訴訟先向服務機關提出申訴；不服函復，再向保訓會提起再申訴 典型情形免職、記大過、記過、考績列丙等、銓敘部退休金核定長官對服務態度的指責、工作指派等管理措施 「保訓會」即公務人員保障暨培訓委員會。復審本質上屬於訴願程序，是公務人員的特別行政救濟，故不再另提訴願。問「本質」選訴願；問「保障法規定的救濟程序」，訴願則不在其中。 服務機關依公務人員考績法所為的記過、記大過，屬行政懲處，應依公務人員保障法救濟（實務上記一大過向保訓會提起復審）。處分依據是考績法，但救濟依據是保障法；也不是公務員懲戒法、公務員服務法或訴願法。 四、行政訴訟：法院與被告機關 不服免職處分（含記二大過免職），應先向保訓會提起復審；不服復審決定，再向高等行政法院提起行政訴訟。不是先向服務機關申訴，不是向上級機關提起訴願，也不是向懲戒機關請求再審或向普通法院民、刑事庭起訴。 因雙重國籍遭解除職務，屬公法上身分爭議，司法救濟應向行政法院請求，不是公務員懲戒委員會（現為懲戒法院）或普通法院。 考績丙等雖經上級主管機關核定、銓敘部銓敘審定，最後由服務機關以考績通知書通知，依行政法院見解，復審遭駁回後提起行政訴訟，應以服務機關為被告。不能因其他機關參與核定或審定就列為被告；保訓會也不因駁回復審而成為被告。 五、兼職、經商禁止與離職後限制 公務員除法令規定外，不得兼任他項公職；依法令兼職者，不得兼薪（考題亦以「不得兼領公費」為正確敘述）。公務員也不得經營商業，因此不得擔任私人公司的董事、執行業務股東，也不得兼任私人公司的研發人員等業務。 兼任教學或研究工作（例如兼任私立學校教師），或兼任非以營利為目的之事業或團體職務，法律容許，但原則上應經服務機關許可（現行法用語為「同意」）；兼任非營利職務而受有報酬者，更須經許可。所以「原則上無須經服務機關許可」「不經許可即可兼任並接受報酬」都是錯的。 旋轉門條款：公務員於離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業的董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。要同時注意期間、直接相關性、營利事業及列舉職位，並非離職後一律不得到民間企業工作。 常考陷阱 「長官監督範圍外的命令也須服從」：錯。服從以監督範圍內為前提。 「認為命令違法，得陳述意見／直接拒絕／向監察院、法院舉發／向廉政署檢舉／仍應照常執行」：錯。正確是負報告之義務。 「書面署名後，違反刑事法律的命令也要服從」：錯。刑事違法是服從義務的界線。 「長官拒絕書面署名，視為向行政法院提起確認訴訟」：錯。應是視為撤回其命令。 「免職先申訴，不服再復審」或「申訴再申訴、復審再復審雙軌」：錯。免職是行政處分，走復審→行政訴訟；沒有再復審。 「不服免職應提訴願」：錯。公務人員的行政處分救濟是復審，訴願不是保障法的程序。 「記過依考績法作成，所以依考績法或懲戒法救濟」：錯。救濟依公務人員保障法。 「服務態度遭指責可提復審或異議」：錯。屬管理措施，應提申訴。 「銓敘部退休金核定不服，提申訴或復查」：錯。退休金核定是行政處分，提復審。 「考績丙等的訴訟被告是銓敘部、核定機關或保訓會」：錯。以服務機關為被告。 「政務次長、縣長、公立大學教授適用保障法」：錯。只有公立學校職員這類依任用法律任用者適用。 「兼任非營利團體職務或教學研究，原則上無須許可」「公務員不受任何法令限制得兼職」：錯。原則須經服務機關許可。 「旋轉門是離職後五年、回看前三年」或其他年數：錯。正確是後三年、前五年。 記憶口訣 「範圍內要服從，疑違法應報告；書面署名就要從，刑事違法不必從；拒絕書面視撤回。」 「處分走復審，管理走申訴；復審像訴願，之後行政訴；保障法裡無訴願，也無再復審。」 「教職員分清楚：職員有保障，政務、民選、教師都不算。」 「旋轉門：後三、前五、直接相關；董監經、執股顧。」「執股」指執行業務之股東，「顧」指顧問。