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學習重點 掌握權力分立的目的：將國家權力交由不同機關行使，透過相互監督與制衡，防止權力集中與政府濫權。 區分水平分權與垂直分權：水平分權是中央層級不同國家權力之間的配置與制衡（我國為五權）；垂直分權是中央與地方之間的權限分配，典型制度是地方自治。 認識我國五權分立架構，並能辨識立法、行政、司法等權力之間的制衡關係。 排除單純的業務分工、行政體系內的上下隸屬、法院審級監督與司法機關的地域配置，不要看到「不同機關」或「上下層級」就認定是權力分立。 理解地方自治、住民自治、中央與地方均權，都屬於垂直分權的觀念。 核心觀念 一、權力分立：分配權力，也讓權力受到制約 權力分立原則，是將國家權力分由不同國家機關行使，並透過機關間的監督與制衡，避免權力過度集中而遭恣意濫用。這個原則的出發點就是避免政府濫權、保障人民權利。判斷時要同時掌握「分立」與「制衡」：既有權限的配置，也有相互牽制的制度。 權力分立不代表各機關完全隔絕、互不往來。施政報告、預算審議、違憲審查、國會調查等制度，正是不同權力依法互動、相互監督的表現；但制衡也不能成為任意侵入其他機關核心權限的理由。 本原則應與其他憲法原則區分： 原則核心內容 權力分立原則國家權力分由不同機關行使，相互監督制衡，避免權力集中與濫用 依法行政原則行政權應受法律拘束（法律優位、法律保留） 法安定性原則法律秩序應安定、可預見，人民可信賴 民主國家原則國家權力來自人民，須具民主正當性 題幹若出現「分由不同機關行使」、「相互監督與制衡」、「避免權力過度集中而恣意濫用」等關鍵字，答案就是權力分立原則。 二、水平分權：中央不同國家權力間的配置與制衡 我國憲法採五權分立架構，設行政院、立法院、司法院、考試院及監察院，分別掌理行政、立法、司法、考試與監察職權。憲法增修條文雖調整部分組織與職權，但五院架構仍在，不能說我國已改採三權分立。 權力關係典型表現判斷重點 行政與立法行政院院長向立法院提出施政報告；立法院對行政院院長提出不信任案行政對立法負責及政治制衡 行政與立法行政院決議停止執行立法院通過的預算（如核四預算爭議）行政決策與立法院預算議決權的衝突 立法對行政立法院設立調閱委員會，調查行政機關（如衛生福利部疫苗採購）並調閱資料國會監督行政，但須與其職權相關，有權限界線 立法對司法司法院預算應經立法院議決不同權力間的預算制衡，但立法院不能藉此指揮審判 司法對立法大法官（現由憲法法庭）宣告立法院制定的法律違憲違憲審查，司法權維護憲法對立法權的拘束 行政與考試行政權與考試權分由不同憲法機關掌理我國五權分立的制度特色 上表這些爭議，共同點是：都發生在中央層級的不同憲法機關之間，所以都屬於水平權力分立的問題。 三、垂直分權：中央與地方間的權限分配 垂直分權的核心是中央與地方的關係，典型制度就是憲法保障的地方自治。地方自治團體在憲法與法律保障的範圍內，自主處理地方公共事務，並由地方居民參與地方政治。 地方自治：垂直分權最直接的制度表現。 住民自治：地方居民對地方事務的參與及自主決定，是地方自治的內涵之一。 中央與地方均權原則：我國憲法分配中央與地方事權的原則，事務性質屬全國一致者歸中央、因地制宜者歸地方。 以上三者都與垂直分權有關。 立法院委員會邀請縣長出席備詢，爭議發生在中央立法機關與地方自治團體行政首長之間，屬於地方自治、垂直分權的問題，與前述中央五院之間的水平分權性質不同。地方行政首長由地方居民選出、對地方負責，不能直接套用行政院對立法院負責的關係，認為縣長當然負有到立法院備詢的義務。 四、權力分立與單純職能分工的界線 不是所有「分開辦理」都叫權力分立。要觀察分開的是具有憲法意義的不同權力，還是同一權力內部的業務、層級或地域配置。 情形性質與判斷 內政與外交分由不同機關辦理同屬行政權內部的業務分工，與權力分立無關 法務部長向行政院院長負責行政體系內的上下隸屬，不是垂直分權 行政院下設獨立機關行政組織的獨立性安排，仍在中央行政權內，不是垂直分權 最高法院撤銷下級法院的違法判決司法權內部的審級監督，不屬權力分立 法院的三級三審司法審級制度，不是中央與地方的權限分配 各地分設地方法院司法機關的地域配置；地方法院屬國家司法機關，不是地方自治機關，與垂直分權無關 起訴與審判分立則不能與內政、外交的業務分工混為一談。檢察官負責追訴犯罪，法官負責獨立審判，「不告不理」使審判權受到控訴權的牽制，具有權力分立與制衡的意義，因此與權力分立有關。「審檢分隸」也屬此類，但它不是中央與地方間的垂直分權。 五、權力分立不以內閣制為限 權力分立是防止濫權的憲政原則；內閣制、總統制、雙首長制則是政府體制的類型，涉及行政與立法如何組成及互動。各種體制都可以實踐權力分立（例如美國總統制正是三權分立的典型），不能認為只有內閣制國家才實行權力分立。 常考陷阱 「水平分權指的是中央與地方分權」：方向顛倒。中央與地方是垂直分權；行政、立法、司法、考試、監察之間才是水平分權。 「只要有上下層級，就是垂直分權」：部長對院長負責、三級三審、上級法院撤銷下級法院判決，都是同一權力內部的層級，不是垂直分權。 「機關設在地方，就是地方自治」：各地分設地方法院只是司法機關的地域配置，地方法院並非地方自治機關。 「不同機關處理不同事務，都屬權力分立」：內政與外交的分立只是行政業務分工，與權力分立無關；但行政與考試分立、行政與立法分立、起訴與審判分立都與權力分立有關。 「最高法院撤銷判決，是司法對其他權力的制衡」：上下級法院都在司法體系內，屬審級監督，非權力分立。相對地，調閱委員會調查行政機關、立法院議決司法院預算、施政報告，都是不同權力之間的監督，屬權力分立。 找「性質不同」的選項：停止執行預算、不信任投票、宣告法律違憲，都是中央機關之間的水平分權爭議；只有涉及縣長、縣市、地方的選項屬垂直分權，性質不同。 「五權分立、政教分離、審檢分隸是垂直分權」：五權分立是水平分權；政教分離是國家與宗教的關係；審檢分隸是追訴與審判的區分。垂直分權要找地方自治。 「我國已由五權分立改為三權分立」：錯誤，我國仍維持五院架構。 「實行權力分立的國家皆為內閣制」：錯誤，混淆分權原則與政府體制，總統制國家同樣實行權力分立。 「權力分立是為了提高行政效率」之類的說法：權力分立的核心目的是避免政府濫權。 記憶口訣 「水平看五院，垂直看地方；內部分工、上下審級都不算。」 「垂直分權認『自治』：地方自治、住民自治、均權都算；地方法院只是地點，不算。」 判斷步驟：先問「是不是兩種不同的權力？」（不是 → 業務分工或內部層級，非權力分立）；再問「是中央五院之間，還是中央對地方自治團體？」（前者水平、後者垂直）。