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學習重點 熟記中央法規標準法第2條所列的法律名稱：法、律、條例、通則。 辨認中央法規標準法第3條所列的命令名稱：規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則。 掌握法律的制定程序：立法院三讀通過、總統公布；這也是憲法第170條所稱「法律」的定義。 知道「條例」的用途：規範事項具有地域性、專門性、特殊性或臨時性時，通常定名為條例。 判讀法規時要看完整名稱的最後兩個字，並區分中央與地方，避免混淆「通則／準則」、「條例／自治條例」、「施行法／施行細則」。 核心觀念 一、法律的四種名稱與制定機關 中央法規標準法第2條規定：「法律得定名為法、律、條例或通則。」這四種名稱都屬於法律位階，不因名稱不同而有高低之分。不能認為「法」一定高於「條例」，也不能把「通則」誤認為命令。 憲法第170條規定，憲法所稱的法律，是指經立法院通過、總統公布之法律；中央法規標準法第4條也規定，法律應經立法院通過，總統公布。因此，題目問「憲法上意義的法律」、「法律而非命令」、「應經立法院通過、總統公布」或「法律位階的法」，都是在問同一件事：找出名稱為法、律、條例、通則的那一個。 法律名稱定名原則例子 法規範全國性、一般性或長期性事項。民法、民事訴訟法、著作權法、全民健康保險法、地方制度法、行政院組織法、法院組織法、陸海空軍刑法。 律規範戰時軍事機關之特殊事項；現今極少使用。列舉題中不能漏掉「律」，它是第2條明文的法律名稱。 條例規範事項具有地域性、專門性、特殊性或臨時性。土地徵收條例、貪污治罪條例、護照條例、公文程式條例、道路交通管理處罰條例、不動產證券化條例、臺灣地區與大陸地區人民關係條例。 通則規範同一類事項共通適用之原則或組織。地方稅法通則；舊題中的農田水利會組織通則亦屬法律。 第2條直接列出的只有這四種名稱；至於何種事項使用哪一種名稱，屬於實務上的定名原則。作答時要分清楚：「法律得定名為哪些」問的是法條列舉，「地域性、專門性、特殊性或臨時性事項通常用何名稱」問的是定名原則，答案是條例。 另外，名稱為「施行法」者也是法律，例如軍事審判法施行法、公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法，其名稱最後仍是「法」。 二、命令的七種名稱 中央法規標準法第3條規定，各機關發布的命令，得依其性質，稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。這七種名稱都不在第2條的法律名稱之列，命令由行政機關訂定發布，不必經立法院三讀。 名稱辨認例子或重點 規程多用於機關組織或處務，例如國防大學組織規程、總統府法規委員會組織規程。冠有中央機關名稱（如立法院處務規程），也不會因此成為法律。 規則例如公務人員請假規則、道路交通安全規則、土地登記規則。 細則例如公平交易法施行細則；雖然前面引用法律名稱，整部法規仍以「施行細則」辨認，屬命令。 辦法例如大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法、舊題中的多層次傳銷管理辦法；不能因規範事項重要就認為是法律。 綱要、標準、準則均為第3條所列命令名稱。其中「準則」最容易與法律名稱「通則」混淆，例如地方行政機關組織準則是命令，不是法律。 中央法規標準法第7條規定，各機關依其法定職權或基於法律授權訂定的命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院。「送立法院」與「經立法院三讀制定」是不同程序，不能因命令送立法院，就把它當成法律。 此外，題目若問「定名為條例者屬於何種規範」，答案是法律；授權命令、行政規則屬於命令的分類，自治法規則屬地方層級，都不是條例的位階。至於某一命令究竟是授權命令或行政規則，不能只憑名稱判斷，仍須看訂定依據與內容。 三、法律案的三讀程序 依立法院職權行使法第7條，法律案、預算案應經三讀會議決。因此，當題目把法律、命令、自治條例、自治規則並列，詢問何者須經立法院三讀程序，應選法律。 「三讀」是法律案在立法院的審議程序，「總統公布」則是法律的公布程序。記憶時連成一組：立法院三讀通過，總統公布。 四、中央法律與地方自治法規要分清楚 中央法律中的「條例」，與地方的「自治條例」不同。依地方制度法第25條，自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。兩者都不經立法院三讀，也不由總統公布。 因此，臺北市房屋稅徵收自治條例是地方自治法規，不是中央法律。相反地，「地方稅法通則」、「地方制度法」雖然名稱有「地方」，仍是立法院通過、總統公布的中央法律；規範地方事務，不等於由地方機關制定。 五、完整名稱比機關名稱重要 「行政院組織法」是法律；「立法院處務規程」、「立法院議事規則」則不因名稱中有立法院，就成為憲法第170條所稱的法律。判斷關鍵是名稱最後的定名，而不是開頭的機關名稱。 「要點」、「須知」、「簡則」既不是第2條的法律名稱，也不在第3條七種命令名稱中，例如監察院陳情受理中心設置要點、赴大陸地區須知、試務處組織簡則，都不是法律。 常考陷阱 把「準則」放進法律名稱：法律是「通則」，命令才是「準則」。選項寫「法、律、條例或準則」即為錯誤。 把「細則」「規則」「辦法」「規程」當法律：這些都是第3條的命令名稱，看到即可排除。 以為「條例」低於「法」：條例與法同為法律位階，名稱不同不代表位階不同。 看到「條例」就一律選法律：先確認是否為「自治條例」；自治條例由地方立法機關通過，不是立法院三讀、總統公布。 看到名稱中有「法」字就判為法律：公平交易法施行細則的最後是「細則」，屬命令；「施行法」才是法律。 看到「地方」就以為是地方法規：地方稅法通則、地方制度法是中央法律；地方行政機關組織準則則是命令。 被交通法規混淆：道路交通管理處罰「條例」是法律；道路交通安全「規則」是命令。 以為機關組織規範都是法律：「組織法」「組織通則」是法律；「組織規程」「組織準則」「組織簡則」不是。 把「臨時條款」「要點」當成條例的同義詞：規範臨時性、特殊性事項的法律，名稱是「條例」，不是臨時條款或要點。 把舊法規名稱當成現行有效：舊題可能出現農田水利會組織通則、多層次傳銷管理辦法等歷史名稱，作答只需依名稱分類判斷，不代表該法規目前仍有效。 記憶口訣 法律四名：法、律、條例、通則。命令七名：規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則（口訣：程則細辦綱標準）。通則是法律，準則是命令；條例管「地專特臨」；三讀在立院，公布由總統。