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學習重點 掌握考試任用原則、國民小學教師不以國家考試及格為任用前提，以及接到派令後「除程期外一個月內就職」。 以「法源、作成機關、處分種類、功過相抵、救濟途徑」五個面向區分行政懲處與司法懲戒。 熟記考績法懲處種類（申誡、記過、記大過）與專案考績「一次記二大過免職」，並分辨哪些名稱只屬懲戒。 熟記同一行為的競合：已受懲戒不得再懲處、不得再懲戒；先懲處後懲戒，原懲處失效；刑事與懲戒採刑懲併行。 理解違反公務員服務法所生的是懲戒或懲處責任，並能分辨服從命令、國家賠償求償等相關責任觀念。 核心觀念 一、考試任用與就職期限 公務人員任用以依法取得任用資格為前提，考試及格是主要途徑。警察、法官、主計人員都有相應的國家考試及任用制度。國民小學教師則依教育人員相關法制取得教師資格，再經甄選、聘任，不以公務人員國家考試及格為必要，因此是「毋須考試及格任用」的典型答案。 公務員接到派令後，除程期外，至遲應於一個月內就職。「除程期外」指赴任所需的行程期間另外計算。選項若寫二個月、三個月或六個月，都是錯的。 二、行政責任的兩大類型與相關法規 公務員的行政責任，原則上分為兩種。一是依公務員懲戒法所為的懲戒責任，屬司法程序。二是依公務人員考績法所為的懲處責任，屬行政程序。違反公務員服務法所生的責任，就是懲戒或懲處，不是行政罰、民事制裁或刑事制裁。 公務員服務法、公務人員行政中立法、公職人員利益衝突迴避法，都規範公務員義務及違反義務的責任，涉及行政責任。公務人員協會法主要規範公務人員結社及協會運作，不涉及公務人員行政責任。 比較項目行政懲處司法懲戒 主要法源公務人員考績法公務員懲戒法 作成機關公務員所屬服務機關（含直轄市政府、獨立機關等行政機關）懲戒法院（懲戒法庭） 啟動方式由所屬長官、機關依考績程序啟動並處分監察院彈劾移送，或主管長官移送 程序性質行政程序司法程序，採法院體制，原則上公開審理 處分種類申誡、記過、記大過；專案考績一次記二大過者免職免除職務、撤職、剝奪或減少退休金、休職、降級、減俸、罰款、記過、申誡 功過相抵平時考核獎懲於年終考績時得功過相抵；專案考績不得相抵不得功過相抵 監察院參與無有可能（彈劾、審查） 救濟循公務人員保障法程序救濟；免職屬行政處分，經復審後得向行政法院起訴不服第一審判決，上訴懲戒法庭第二審；不得另向行政法院起訴 三、考績懲處的種類、權責與功過相抵 考績法平時考核的懲處分為申誡、記過、記大過三種。有重大功過時，得辦理專案考績，一次記二大過者，免職。一次記二大過免職的依據是公務人員考績法，屬行政懲處措施，由服務機關作成，不由懲戒法院審理。考績「免職」與懲戒法的「撤職」名稱不同、法源不同，不能互換，也不是休職或停職。 懲處權屬於公務員所屬服務機關。直轄市政府、國家通訊傳播委員會等行政機關，都可以依法懲處所屬人員。懲戒法院只負責懲戒，不具懲處權限。監察院、行政法院也不能對公務員作成考績記過處分。 平時考核的獎懲，於年終考績時得功過相抵。專案考績不得與平時考核功過相抵銷。年終考績、專案考績等考績結果，依法須送銓敘部銓敘審定。 減俸、罰款、剝奪或減少退休金、撤職、降級都只屬懲戒法的處分，不是考績法的懲處種類。懲處的種類一樣由考績法明文規定，不能說「懲處類型法律無明文」。 四、懲戒事由、移送與審判制度 公務員執行職務時有違法、廢弛職務或其他失職行為，且有懲戒必要者，應受懲戒。非執行職務的違法行為，必須致嚴重損害政府之信譽，且有懲戒必要，才受懲戒。這項限制是懲戒法的規定，懲處沒有相同限制。 懲戒程序的啟動有兩種方式。 監察院認公務員應付懲戒時，提出彈劾，移送懲戒法院審理，不是移送行政法院。 主管長官認所屬公務員應付懲戒時，原則上送請監察院審查。對薦任第九職等或相當職等以下人員，也可以逕送懲戒法院審理。簡任職人員則須先送請監察院審查。 簡任人員不能由主管長官逕送懲戒，但服務機關仍可以依考績法對其懲處，包括一次記二大過免職。 現行懲戒審判機關為懲戒法院，採一級二審。不服懲戒法庭第一審判決，應上訴懲戒法庭第二審，不能向行政法院起訴請求撤銷。「司法院公務員懲戒委員會」是舊制名稱，選項若說現行懲戒由公務員懲戒委員會作成，是錯的。 五、同一行為的懲戒與懲處競合 同一行為已受懲戒處分者，不得再予懲處，也不得再予懲戒（不得重複懲戒）。 同一行為先受行政懲處，後經移送懲戒，經懲戒法院為懲戒處分者，原行政懲處處分失其效力。 即使原懲處是記過，後來懲戒判決只是申誡，原記過仍然失效。不能從重保留記過，不能兩者合併執行，也不是「效力不受影響但只執行一個」。 換言之，已受懲處並不妨礙移送懲戒。一旦懲戒處分確定，就以懲戒為準。 六、懲戒與刑事、行政罰、民事責任的關係 刑事責任與懲戒採刑懲併行制，兩者各自追究，互不排除。 同一行為已受刑罰或行政罰之處罰者，仍得予以懲戒。 同一行為不受刑罰或行政罰之處罰者，亦得懲戒。 行為已獲不起訴處分，仍可追究懲戒責任。 公務員收賄經法院判刑確定，懲戒法院仍得予以懲戒。這不違反一事不二罰，也沒有「只能撤職」或「刑期須達二年以上」的限制。 反過來，已受懲戒也不免除刑事責任。 責任不以「刑事或懲戒機關誰先受理」來決定，懲戒也不必等待刑罰成立才能作成。 是否懲戒，由懲戒法院決定，不由檢察署決定。 其他相關觀念如下。 行為同時符合行政責任與刑事責任的構成要件時，兩種責任都要負，不能「僅依刑事責任論處」。 公務員雖有服從義務，但明知命令違法，不能以奉命行事作為阻卻違法事由。 國家負賠償責任後，限於公務員有故意或重大過失，才對其求償，並非一律或「皆應」求償。 常考陷阱 「減俸、罰款、減少退休金、撤職、降級屬考績懲處」：錯。考績懲處只有申誡、記過、記大過，以及專案考績一次記二大過免職。 「一次記二大過應撤職、休職或停職」：錯。效果是免職，依據是考績法。 「懲戒法院、監察院、行政法院可以記過懲處」：錯。懲處權屬服務機關，直轄市政府、國家通訊傳播委員會都有懲處權。 「懲戒可以功過相抵」：錯。懲戒不得功過相抵。懲處的平時考核可相抵，專案考績不可。 「專案考績應先與平時考核功過相抵再決定懲處」：錯。 「懲戒機關、懲處機關都是公務員懲戒委員會」：錯。現行懲戒由懲戒法院作成，懲處由服務機關作成。「公務員懲戒委員會」是舊制名稱。 「不服懲戒、懲處都向行政法院起訴」：錯。懲戒只能循懲戒法院一級二審救濟。 「考績免職由懲戒法院審理」、「監察院移送行政法院」：都錯。 「懲處種類法律無明文」：錯。懲處種類由考績法明定。 「先記過、後懲戒申誡，記過效力不受影響」：錯。原懲處失其效力。 「已受懲戒者仍得再予懲戒」：錯。不得重複懲戒，也不得再懲處。 「已受刑罰不得懲戒」、「已受懲戒不得刑罰」、「一事不二罰不得再懲戒」：都錯。刑懲併行。 「懲戒法就一次記二大過免職設有時效規定」：錯。一次記二大過免職是考績法的懲處，不是懲戒法規範的處分。 「簡任人員主管長官得逕送懲戒法院」：錯。只有薦任第九職等以下可以逕送，簡任須先送監察院審查。 「明知命令違法仍可阻卻違法」、「國賠後一律求償」：都錯。 記憶口訣 「處由機關，戒由法院；平時可抵，專案不抵，懲戒不抵。」 「先處後戒，原處失效；已戒不再處、不再戒；刑懲併行，各負其責。」 「派令一月到，二大過免職；減俸罰款退休金，通通歸懲戒。」 「薦九以下可逕送，簡任先找監察院。」