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學習重點 分清自治條例、自治規則、委辦規則與地方立法機關自律規則的制定機關、對外程序及名稱。 掌握必須以自治條例規定的事項：法律或自治條例規定應經議決者、居民權利義務、地方自治團體及所營事業機構的組織，以及經議決應以自治條例定之的重要事項。 熟記自治條例的冠名（直轄市法規、縣（市）規章、鄉（鎮、市）規約）、罰鍰上限十萬元，以及有罰則時「議決後報核定再發布」。 區分自治條例「收到後三十日內公布」及其法定例外，與核定機關「一個月內決定、逾期視為核定」。 依現行規定判斷自治規則程序：發布後函報上級備查，並函送地方立法機關查照，不再依授權來源區分。 核心觀念 一、自治條例、自治規則與其他地方法規 地方自治團體得就其自治事項，或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。依《地方制度法》，經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。自治條例是地方自治團體依其自治立法權制定的法規；緊急命令、自治通則、地方制度法都不是地方自治團體制定的法規。關於縣（市）法規應使用何種名稱，也是規定在《地方制度法》，而非中央法規標準法。 地方立法權規定的事項，包括自治事項，也可能包括法律規定須經地方立法機關議決的委辦事項；但自治規則是地方行政機關就「自治事項」所訂定，就委辦事項所訂定的是委辦規則。 種類制定及對外程序判斷重點 自治條例地方立法機關議決，地方行政機關公布名稱為法規、規章、規約，或以「自治條例」為名，如「高雄市食品安全衛生管理自治條例」 自治規則地方行政機關就自治事項訂定、發布或下達名稱為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則 委辦規則地方行政機關為辦理上級委辦事項訂定，報委辦機關核定後發布處理委辦事項；名稱準用自治規則 自律規則地方立法機關自行訂定、發布規範議會或代表會內部議事、自律事項 議會的議事規則、議員質詢辦法、旁聽規則，屬議會自行發布的自律規則；議會組織自治條例仍是自治條例，原則由地方行政機關公布。不能因規範對象是議會，就認為一律由議會發布。 同理，「建築物資源回收空間設置標準」「停車場獎助辦法」「委員會組織規程」等以標準、辦法、規程為名者，屬行政機關訂定的規則；以「自治條例」為名者，才是地方立法機關通過的自治法規。 二、哪些事項必須以自治條例規定？ 下列事項應以自治條例定之： 法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。 創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。 關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。 其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例定之者。 例如地方性公民投票事項、市營捷運股份有限公司的組織（所營事業機構組織）、都市更新拆遷補償及獎勵金發放作業，屬應以自治條例規定的事項；公用廣告欄管理這類一般行政管理事項，則無須以自治條例定之，得以自治規則規範。 「地方行政機關辦理上級機關之委辦事項」並不在上述列舉範圍內；委辦事項原則以委辦規則處理。 三、自治條例的名稱與罰則 自治條例應分別冠以各該地方自治團體之名稱，並依層級區分： 地方層級自治條例名稱 直轄市直轄市法規 縣（市）縣（市）規章 鄉（鎮、市）鄉（鎮、市）規約 縣（市）規章、鄉（鎮、市）規約，性質都屬自治條例。規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則這組名稱，是自治規則、委辦規則（及中央授權命令）使用的名稱，自治條例不能使用。 直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰（法律另有規定者除外）；罰鍰最高以新臺幣十萬元為限，並得規定連續處罰。能科處罰鍰的地方法規是自治條例，自治規則、委辦規則都不能自行創設罰鍰。 自治條例經各該地方立法機關議決後，如規定有罰則，應依層級分別報經核定後發布： 直轄市法規：報行政院核定。 縣（市）規章：報中央各該主管機關核定。 無罰則的自治條例則於發布後報上級備查（直轄市法規報中央各該主管機關轉行政院備查；縣（市）規章報中央各該主管機關備查；鄉（鎮、市）規約報縣政府備查）。上級監督機關對自治條例得進行合法性監督。 四、自治規則的訂定、名稱與發布後程序 直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，得依其法定職權，或法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權，訂定自治規則。自治規則應分別冠以各該地方自治團體之名稱，並得依其性質，定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。 除法律或基於法律授權之法規另有規定外，自治規則應於發布後分別函報行政院、中央各該主管機關、縣政府備查，並函送各該地方立法機關查照。現行規定不再依「法律授權」「職權」「自治條例授權」區分不同程序，一律適用此一般程序。 訂定機關函報備查對象函送查照對象 直轄市政府行政院直轄市議會 縣（市）政府中央各該主管機關縣（市）議會 鄉（鎮、市）公所縣政府鄉（鎮、市）民代表會 例如嘉義縣番路鄉公所依職權訂定的自治規則，原則上應於發布後函報嘉義縣政府備查，並函送番路鄉民代表會查照；不是送縣議會，對代表會也是「查照」而非「備查」。 自治規則與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例牴觸者，無效，由上級監督機關函告無效。 五、公布期限與核定期限 自治條例經地方立法機關議決後，函送各該地方行政機關，地方行政機關收到後應於三十日內公布。下列情形為例外，不受三十日限制： 法律另有規定。 認為窒礙難行而提起覆議。 認為牴觸上位規範而報請上級政府予以函告無效。 聲請司法院解釋。 地方立法機關休會、送請立法院審查，都不是法定例外。 自治法規、委辦規則須經上級政府或委辦機關核定者，核定機關應於一個月內為核定與否之決定；逾期視為核定，由函報機關逕行公布或發布。但因內容複雜、關係重大，須較長時間審查，經核定機關具明理由函告延長核定期限者，不在此限。 自治法規、委辦規則原則自公布或發布之日起算至第三日起發生效力；特定有施行日期者，自該特定日起發生效力。 常考陷阱 「居民權利義務以自治規則定之」：創設、剝奪或限制居民權利義務，應以自治條例規定。 「經地方立法機關通過、由行政機關公布者，為自治規則」：這是自治條例的定義；自治規則由行政機關訂定、發布。 「自治規則係由地方立法機關發布」：錯，自治規則由地方行政機關發布；立法機關自行發布的是自律規則。 「自治規則是地方政府就委辦事項所為之法規」：錯，就委辦事項訂定的是委辦規則。 「辦理委辦事項應以自治條例定之」：不在應以自治條例規定的事項之列。 「自治條例不得包括罰則」「不得處罰鍰」：錯，直轄市法規、縣（市）規章得規定罰鍰，上限十萬元。 「自治條例經地方行政機關議決」：議決者是地方立法機關，行政機關負責公布。 名稱張冠李戴：直轄市「法規」、縣（市）「規章」、鄉（鎮、市）「規約」；出現「直轄市規章」「縣規約」「鄉法規」即錯。自治條例不得定名為辦法、規則等；自治規則可定名為「辦法」，不能稱條例、通則、規約。 自治規則「發布前核定」或依授權來源分流：如「法律授權者報中央主管機關核定／核備」「自治條例授權者送立法機關核定」「職權訂定者無須備查」「報立法院備查」，皆不符現行規定；正確是發布後報備查、送查照。 「直轄市自治規則報中央主管機關轉行政院備查」：直轄市自治規則是函報行政院備查；「轉行政院備查」是無罰則直轄市法規的程序，勿混淆。 公布期限例外：覆議、報請函告無效、聲請司法院解釋才是例外；休會、送立法院審查都不是。 核定逾期效果：不是視為否准、效力未定、函文催促、再報請核定或改報上級機關；而是視為核定，由函報機關逕行公布或發布，無須與上級共同公布。 「三十日」與「一個月」：公布期限用三十日，核定決定期限用一個月。 記憶口訣 「議會通過叫條例，行政訂定叫規則；條例公布，規則發布。」 「直法、縣章、鄉約；罰鍰最高十萬，有罰先核定。」 「規則發布後：上級備查、議會查照。」 「公布三十日（覆議、函告、聲請除外）；核定一個月，逾期視核定。」