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學習重點 分清四種地方規範：自治條例、自治規則（合稱自治法規，規範自治事項）、委辦規則（規範委辦事項）、自律規則（地方立法機關內部自律）。重點是各由哪個機關制定、如何公布或發布。 熟記地方制度法第28條四款「應以自治條例定之」的事項，並能辨認偷換主體的錯誤選項，例如「行政機關決議」「中央主管機關認為」「自治規則規定」「所屬機關之組織」「刑事事項」。 自治規則由地方行政機關依第27條訂定。名稱共七種，「要點」不在其中。除法律或基於法律授權之法規另有規定外，發布後報上級備查，並送同級地方立法機關查照。 依第32條，須核定的自治法規、委辦規則，核定機關應於一個月內決定。逾期視為核定，由函報機關逕行公布或發布；核定機關具明理由函告者，得延長期限。 組織規範分三層：議會的組織自治條例要「核定」，地方政府的組織自治條例要「議會同意後備查」，所屬機關及學校的組織規程由地方政府自行訂定。 核心觀念 一、地方規範的種類與制定機關 依地方制度法第25條，地方自治團體得就其自治事項，或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。判斷關鍵是制定機關與程序： 經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例。 由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。 種類規範事項制定機關與程序 自治條例自治事項地方立法機關通過，各該行政機關公布。名稱依層級為：直轄市稱直轄市法規、縣（市）稱縣（市）規章、鄉（鎮、市）稱鄉（鎮、市）規約。 自治規則自治事項地方行政機關依法定職權，或依法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權訂定，並發布或下達。 委辦規則上級機關委辦事項地方行政機關依法定職權，或基於法律、中央法規之授權訂定，函報委辦機關核定後發布。名稱準用自治規則。 自律規則地方立法機關之自律事項地方立法機關訂定。除法律或自治條例另有規定外，由各該立法機關發布，並報上級政府備查。 從名稱可以快速辨識：名稱有「自治條例」字樣者，是經地方立法機關通過的規範，例如食品安全衛生管理自治條例。至於市政府訂定發布的「○○標準」「○○獎助辦法」「○○審議會設置辦法」「○○委員會組織規程」，都屬自治規則，不是行政規則或職權命令。「自治規約」不是第25條的自治法規類型，只是鄉（鎮、市）自治條例的名稱，不要和題目中的自治條例或自治規則混淆。 二、自治規則：依據、名稱、發布後程序 依第27條，直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所，得就其自治事項訂定自治規則。訂定依據是法定職權，或法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權。自治規則規範的是自治事項；委辦事項應以委辦規則規範，不屬自治規則。 自治規則應分別冠以各該地方自治團體之名稱，並依其性質定名為以下七種：規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則。「要點」「須知」等不在列舉範圍內。 除法律或基於法律授權之法規另有規定外，自治規則應於發布後依層級報送： 訂定機關函報備查函送查照 直轄市政府行政院直轄市議會 縣（市）政府中央各該主管機關縣（市）議會 鄉（鎮、市）公所縣政府鄉（鎮、市）民代表會 以鄉公所為例，應函報縣政府備查，並函送本鄉民代表會查照。不會送縣議會，也不是「兩者都備查」。 舊法曾依「法律授權」與「職權或自治條例授權」區分報送對象。部分舊題因修法而一律給分或標示「已無此條」。作答時應以現行條文為準，掌握以下三點： 現行法不再依授權依據區分報送對象，而是依層級報送。 程序是發布後處理，不是發布前。 報上級是備查，送同級立法機關是查照，兩者都不是核定。 題目若同時出現多個舊制寫法的選項，可先找明顯錯誤者，例如「自治規則由地方立法機關通過或發布」。 三、第28條：應以自治條例定之的事項 法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。規定的依據是法律或自治條例，不是自治規則；議決機關是地方立法機關，不是行政機關。 創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。不得以自治規則定之。 關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。例如臺北市政府的組織、市營捷運公司的組織。各級行政機關「所屬機關」的組織不在本款範圍。 其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例定之者。認定者是地方立法機關，不是行政機關或中央主管機關。 常見應用如下： 法律明定交由地方以自治條例規範的事項，或涉及居民權利義務的事項，應以自治條例定之。例如地方性公民投票事項、都市更新拆遷補償及獎勵金發放事項、電子遊戲場業營業級別證的核發事項。 一般行政管理事項可以用自治規則規範，例如公用廣告欄管理、機關節約用電、員工自強活動。 議會的內部自律事項，應以自律規則規範。 自治條例的權限也有界線。自治條例可以規定罰則，但限於行政罰，不得規定刑罰或刑事事項。因此「刑事重要事項經議決以自治條例定之」是錯誤選項。 四、核定、備查、查照與逾期效果 三者的差別如下，不可互換： 核定：上級機關審查後作成決定，核定後才能公布或發布。 備查：報上級機關知悉。 查照：送有關機關知悉。 自治條例原則上不必核定，但規定有罰則時，應報經上級核定後才能發布。以直轄市為例，應報行政院核定。委辦規則則一律須經委辦機關核定。 依第32條，自治法規、委辦規則須經上級政府或委辦機關核定者，核定機關應於一個月內為核定與否之決定。逾期視為核定，由函報機關逕行公布或發布。因此不是「視為否准」「效力未定」，也不是「與上級共同公布」或「再報請核定」。 例外是內容複雜、關係重大而須較長時間審查時，經核定機關具明理由函告延長核定期限，就不受一個月限制。因此「不得延長期限」是錯誤選項。 五、組織自治條例與組織規程（第54條、第62條） 規範對象規範形式與程序 直轄市議會依組織準則擬訂組織自治條例，報行政院核定。 縣（市）議會依組織準則擬訂組織自治條例，報內政部核定。 鄉（鎮、市）民代表會依組織準則擬訂組織自治條例，報縣政府核定。 直轄市政府／縣（市）政府／鄉（鎮、市）公所依組織準則擬訂組織自治條例，經各該地方立法機關同意後，分別報行政院、內政部、縣政府備查。 地方政府所屬機關及學校組織規程由各該地方政府定之，屬自治規則。 口訣是「議會報核定，政府經同意後報備查」。「地方政府本身」的組織用自治條例，「所屬機關及學校」的組織用組織規程，兩者不要混淆。 六、效力界線與函告無效（第30條） 規範牴觸下列規範者無效函告機關 自治條例憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例依層級，分別由行政院、中央各該主管機關、縣政府函告 自治規則上列規範，以及該自治團體自治條例 委辦規則憲法、法律、中央法令委辦機關函告 自治規則的位階低於同一自治團體的自治條例，所以多了「不得牴觸本團體自治條例」這一層限制。 常考陷阱 「自治規則由地方立法機關通過或發布」：錯。立法機關通過、行政機關公布的是自治條例；自治規則由行政機關訂定發布。 「自治規則是就委辦事項所訂之法規」：錯，那是委辦規則。 「自治規則可定名為要點」：錯，七種名稱不含要點。 「發布前函報核定」「發布前送查照」「依職權訂定者無須備查」「報立法院備查」：錯。正確程序是發布後備查並查照，不經中央立法機關。 「鄉公所的自治規則送縣議會」或「兩者都備查」：錯。應報縣政府備查，送鄉民代表會查照。 「居民權利義務得以自治規則定之」：錯，必須以自治條例定之。 第28條偷換字眼：「自治規則規定應經議決」「應由地方行政機關議決」「經地方行政機關決議之重要事項」「中央主管機關認為應以自治條例定之」「各級地方行政機關所屬機關之組織」「委辦事項」「刑事重要事項」，均屬錯誤。 「直轄市自治條例有罰則者報行政院核定後發布」：正確，不要誤判為錯誤。 「逾期視為不核定、效力未定、函文催促、再報請核定、共同公布」：錯。逾期視為核定，由函報機關逕行公布或發布；核定期限可經具明理由函告而延長。 組織核定機關張冠李戴：直轄市議會報行政院、縣（市）議會報內政部，都是核定。縣（市）政府所屬機關及學校的組織規程由縣（市）政府定之，不是議會或教育部。 記憶口訣 「條例議會過、政府公布；規則政府訂、自行發布。」 自治規則七名稱：「規程規則細辦法，綱要標準加準則」（沒有要點）。 第28條：「議、權、組、重」，代表法定議決、居民權義、自治團體及事業組織、議會認定的重要事項。主體一律是「地方立法機關」。 「發布之後，上級備查、同級查照；核定逾月，視為核定、逕行公布。」 「議會組織報核定，政府組織同意後備查，所屬機關學校政府自定規程。」