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學習重點 先分辨義務類型：公法上金錢給付義務、行為或不行為義務、即時強制，再判斷執行機關與執行方法。 執行期間是「五年內未執行不再執行；已開始執行者，五年期滿後再逾五年未終結不得再執行」。依本法執行不徵收執行費，但必要費用由義務人負擔。 怠金是促使履行的間接強制方法，罰鍰是制裁違規的行政罰；直接強制與即時強制的要件不同。 拘提、管收須向地方法院聲請裁定，管收不免除義務；聲明異議向執行機關提出，原則不停止執行。 行政執行及其他限制基本權的措施都須符合比例原則，常見於人身自由、出境、服公職、裁罰及集會遊行管制的案例。 核心觀念 一、執行機關與移送標的 依行政執行法第4條，行政執行原則上由原處分機關或該管行政機關為之；但公法上金錢給付義務逾期不履行者，移送法務部行政執行署所屬行政執行分署執行。題目中的「行政執行處」就是現行的行政執行分署。 上級機關依其法定職權作成處分，課予行為或不行為義務，再交下級機關執行者，仍以作成處分的上級機關為執行機關，不是下級機關，也不是兩者共同執行。 義務或執行名義執行途徑 交通違規罰鍰、核課稅額通知書所定稅款、怠金等公法上金錢給付義務逾期不履行，移送行政執行分署執行 公法上行為、不行為義務原則由原處分機關或該管行政機關自行執行，不是移送分署，也不是由行政法院執行 私人借款的民事確定判決、民事支付命令屬私法債權，依強制執行法向地方法院民事執行處聲請，不得移送行政執行 二、執行期間與費用 依第7條，行政執行自處分、裁定確定之日，或其他依法令負有義務經通知限期履行的文書所定期間屆滿之日起，五年內未經執行者，不再執行。五年內已開始執行者，仍得繼續執行；但自五年期間屆滿之日起，再逾五年仍未執行終結者，不得再執行。法律有特別規定者，從其規定。 依第25條，依本法所為的執行（包括公法上金錢給付義務的執行）不徵收執行費；但因強制執行所支出的必要費用由義務人負擔，不是由移送機關、國庫或分署負擔。 三、行為、不行為義務的執行方法 依法令或本於法令的行政處分，負有行為或不行為義務，經書面限定相當期間履行，逾期仍不履行者，由執行機關依間接強制或直接強制方法執行。執行行為或不行為義務時，應由義務人或可為其代表之人在場，並非一定要強制義務人本人到場，也不是由自治團體職員或警察在場。 類型方法重點 間接強制代履行可由他人代為履行的行為義務，由執行機關委託第三人或指定人員代履行，費用由義務人繳納 怠金行為不能由他人代為履行，或違反不行為義務時，處新臺幣五千元以上三十萬元以下怠金；經再限期仍不履行，得連續處以怠金 直接強制扣留、收取交付、解除占有等另有進入、封閉、拆除住宅或建築物，收繳、註銷證照，斷絕營業所必須的自來水、電力或其他能源等 直接強制原則上於間接強制不能達成目的時採取；但情況急迫，不及時執行顯難達成目的時，也可直接採取，所以不是一律須先用間接強制。直接強制是執行既有義務，仍以執行名義為前提，也不以警察協助為要件。扣留動產、斷絕水電都屬直接強制，不是間接強制。違反不行為義務的效果是怠金等強制方法，不是管收。 四、怠金與罰鍰 比較怠金罰鍰 性質行政執行方法（間接強制）行政秩序罰 目的促使義務人將來履行制裁已發生的違規行為 可否連續依法再限期仍不履行，得連續處以受一行為不二罰原則拘束 兩者都會形成公法上金錢給付義務，但只有罰鍰適用一行為不二罰原則，怠金不適用。題目問「何者為行政執行措施」時，應選怠金，不選罰鍰、沒入、警告等行政罰。 五、財產執行、擔保人與拘提管收 義務人死亡遺有財產者，分署仍得對其遺產強制執行。 執行人員於查封前，發見義務人財產已經其他機關查封者，不得再行查封；分署已查封的財產，其他機關（包括民事法院）也不得再行查封。 擔保人於擔保書狀載明義務人逃亡或不履行義務由其負清償責任者，義務人逾分署所定期限仍不履行時，分署得逕就擔保人之財產執行，不必先取得法院裁定或先行催告，也不能對擔保人拘提。 拘提、管收涉及人身自由，須具備法定原因與必要性，由分署向地方法院聲請裁定，分署不得自行決定拘提。重要規則： 義務人經通知或自行到場，經行政執行官訊問後，認有管收原因且有聲請管收必要者，分署得將義務人暫予留置；訊問及暫予留置的時間合計不得逾二十四小時。 法院裁定拘提、管收後，拘票、管收票交由分署派執行員執行，不是由法院派司法警察執行。 分署或義務人不服法院關於拘提、管收的裁定，得於十日內提起抗告；抗告不停止拘提或管收的執行。 管收期限自管收之日起算，不得逾三個月；有管收新原因時得再聲請管收，但以一次為限。 義務人所負公法上金錢給付義務，不因管收而免除。 六、即時強制 依第36條，行政機關為阻止犯罪、危害發生或避免急迫危險，有即時處置必要時，得為即時強制，例如消防隊破門進入民宅搶救瓦斯中毒民眾。即時強制的重點在立即排除危險，不以義務人先前負有義務為前提，這點與直接強制不同。依第37條，對人的管束不得逾二十四小時。 七、聲明異議與後續救濟 依第9條，義務人或利害關係人對執行命令、執行方法、應遵守的程序或其他侵害利益的情事，得於執行程序終結前，向執行機關聲明異議。聲明異議原則以書面提出，但執行時得當場以言詞提出，由執行人員記明筆錄，不能不受理。 執行機關認為有理由，應即停止執行，並撤銷或更正已為的執行行為；認為無理由，應於十日內加具意見，送直接上級主管機關於三十日內決定。 金錢給付義務事件中，分署的直接上級主管機關為行政執行署，不是法務部；不服中央各院的行政執行而聲明異議者，由各該院自行決定。 行政執行除法律另有規定外，不因聲明異議而停止執行；執行機關因必要情形，得依職權或申請停止。 對執行名義（原處分）本身是否應撤銷有爭議，應循訴願、行政訴訟等程序另行爭訟，不能以聲明異議代替。 對具行政處分性質的執行命令，經異議決定駁回後，依現行實務得直接提起撤銷訴訟，不必再訴願，也沒有「再聲明異議」。 八、比例原則的具體適用 第3條規定行政執行應兼顧公共利益與人民權益的維護，以適當方法為之，不得逾達成執行目的的必要限度，即比例原則：手段須有助於目的達成；有多種同樣有效的手段時，應選擇侵害最小者；造成的損害不得與欲達成的利益顯失均衡。 案例結論 義務人經命報告財產狀況而不報告，即得聲請管收逾越限制人身自由的必要程度 兩岸條例對暫予收容未設期限不符迅速強制出境的目的，過度剝奪身體自由，違反比例原則 預備軍士官班招生，曾受刑之宣告者一律不得報考過度限制服公職權，違反比例原則 稅捐機關對欠稅人財產為保全處分前，即限制出境未先採侵害較小的手段，違反比例原則 不說明理由、不分情節一律科處最高額罰鍰裁量未衡量個案輕重，違反比例原則 集會遊行一有違法即逕命解散主管機關雖有裁量權，仍須維護集會自由、遵守行政程序法及比例原則，不得只為維護公權力權威就逕命解散 其他人身自由相關見解：駕駛人無法吐氣檢測時，不能僅以保全證據為由，就由警察強制移送抽血；不分犯罪情節一律於刑前強制工作，違反比例原則；憲法第8條所稱「司法機關」包括檢察機關。 常考陷阱 「公法金錢義務由原處分機關自行強制執行」「行為義務移送分署或由行政法院執行」：兩者剛好相反。 「民事判決、支付命令移送行政執行」：私法債權應向地方法院民事執行處聲請，與最高法院、司法院無關。 「執行期間三年或十年」：起算後五年內未執行即不再執行；十年是已開始執行時的最長上限。 「必要費用由國庫、移送機關或分署負擔」：錯，由義務人負擔；不收的是執行費。 「代履行只能委託第三人」「怠金不得連續科處」「違反不行為義務應管收」：均錯；怠金上限為三十萬元。 「直接強制前一律先用間接強制」「直接強制不需執行名義」「應由警察協助」：均錯；解除占有才是直接強制。 「怠金與罰鍰都適用一行為不二罰」「怠金是行政秩序罰」：均錯，怠金是行政執行方法。 「擔保人須先經法院裁定或催告才能執行」：錯，得逕就擔保人財產執行。 「已被他機關查封仍得再查封」「遺產不得執行」「分署得逕行拘提」：均錯。 拘提管收：聲請對象是地方法院，不是高等行政法院；由分署派執行員執行，不是法警；抗告不停止執行；管收不得逾三個月，且不免除義務。 聲明異議：向執行機關提出，不是向上級提出；言詞異議並非一律不受理；原則不停止執行；異議決定駁回時並非一律告知起訴；對執行方法的救濟是聲明異議，不是訴願或民事訴訟。 記憶口訣 金錢送分署，行為找原機關；代履怠金是間接，急迫危險即時強。 五年未動不再追，已動再給五年；執行費免收，必要費用義務人扛。 拘管找地院，十日抗告不停；管收三月不抵債，管束只有二十四。 異議向執行，原則不停行；處分性質執行命令，駁回直接撤銷訴訟。