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學習重點 先判斷法律關係，再判斷法院：公法爭議原則上走行政訴訟；私法爭議走普通法院的民事訴訟。關鍵是爭議的法律關係，不是當事人是否為政府。 政府也能成為私法契約當事人：政府租用人民土地、積欠租金，或與人民發生民法上租賃契約的爭議，仍屬民事事件，由普通法院審理。 告錯法院應移送，不駁回：法院認為自己沒有審判權，應先徵詢當事人意見，再依職權裁定移送至有審判權的管轄法院。 現行審判權衝突靠「裁判拘束力」解決：已確定的審判權裁判及移送裁定，拘束其他法院；不再以「停止訴訟、聲請大法官解釋」作為解決方式。 行政救濟流程：一般行政處分循「訴願→行政訴訟→上訴」；否准假釋由行政法院審理，並適用監獄行刑法的特別救濟程序。 核心觀念 一、行政與民事審判權的基本界線 行政訴訟法第2條規定，公法上之爭議，除法律別有規定外，得依行政訴訟法提起行政訴訟。判斷關鍵在於爭議所依據的法律關係，而不是當事人的身分，也不是爭議是否涉及金錢。 行政機關依法行使公權力，對人民作成具有法律效果的決定，通常屬公法關係；人民與政府以平等地位訂立民法上的契約，則屬私法關係。行政法院也受理行政契約等公法爭議，不能把行政審判權限縮為只有行政處分案件。 判斷項目行政審判民事審判 法律關係公法上的權利義務爭議私法上的權利義務爭議 典型情形行政處分、行政契約爭議買賣、租賃、借貸、婚姻等爭議 政府參與的效果須判斷是否屬公法關係政府也能成為私法當事人 金錢請求可能屬公法上的給付請求、罰鍰爭議可能屬租金、借款等私法請求 救濟途徑訴願、行政訴訟（行政救濟）民事訴訟（婚姻依家事事件程序） 二、常見事件如何分類 民事事件：人民將土地出租給行政機關，機關未依約繳納租金，出租人應向普通法院提起民事訴訟。直轄市政府與人民因民法上租賃契約發生租金爭議，也由普通法院審理，不是行政法院，更不是行政院法規委員會等行政內部單位。人民間的財產權利義務及婚姻關係爭議，亦屬民事審判範圍；婚姻爭議依家事事件程序處理。 就學貸款須看爭議對象：學生與承貸銀行間，關於借款契約、還款義務的爭議，屬私法上的借貸關係，由普通法院審理。不能因為貸款具有教育政策目的，就認定由行政法院審理。 行政事件：既存違建的認定、申請更正原住民姓名遭主管機關拒絕、機車逾期未定期檢驗而受罰鍰、土地徵收決定，以及徵兵機關作成的兵役體位判定，均屬行政機關依法行使公權力。對這些行政處分不服，循行政救濟（訴願、行政訴訟）處理。 土地徵收雖然涉及人民的土地財產權，但爭執徵收決定是否合法，仍屬行政爭議，不是民事救濟，也不是「憲政救濟」。兵役體位判定雖與兵役有關，也不因此成為軍事審判事件，應循訴願、行政訴訟救濟。 三、告錯法院：先徵詢、再依職權裁定移送 審判權是不同審判系統（普通法院、行政法院）間的權限分配；管轄則是在有審判權的法院系統內，決定由哪一個法院審理。「民事或行政」是審判權問題；「由哪個地區、哪個審級受理」則是管轄問題。 現行制度已將各審判權法院間的處理方式統一規範於法院組織法，民事、行政訴訟均適用。法院認為自己對事件無審判權時，應先徵詢當事人意見，再依職權以裁定將訴訟移送至有審判權的管轄法院。徵詢意見不等於必須取得當事人同意，移送也不以原告聲請為必要。 因此，原告誤把應由行政法院審理的事件告到普通法院民事庭，普通法院應依職權裁定移送於行政法院；不能逕以裁定駁回，也不是命原告撤回、諭知原告自行另向行政法院起訴，更不是停止訴訟聲請大法官或憲法法庭裁判。行政法院認為事件屬普通法院審判權時，同樣應裁定移送。 另有兩項配套規定須記住： 當事人爭執審判權，法院應先為裁定：例如被告抗辯該事件屬行政爭訟事件，民事法院應先就審判權問題作成裁定，再進行本案審理。 禁止向不同審判權法院更行起訴：訴訟已繫屬於行政法院時，當事人不得就同一事件再向民事法院起訴，不能兩邊同時起訴等待其中一方受理。 四、審判權衝突：確定裁判與移送裁定具有拘束力 不同審判系統都認為自己沒有審判權，屬於消極的審判權衝突。現行制度的核心是拘束力： 某一法院就審判權所作的裁判確定後（例如行政法院認無審判權的裁定已確定），其他法院應受其拘束。當事人再向民事法院起訴，民事法院不得再以自己也無審判權為由，停止訴訟並聲請大法官解釋。 移送裁定確定後，受移送法院原則上應受拘束而審理，不能任意駁回或再把案件送回原法院。 所以，行政法院移送案件後，普通法院即使也認為沒有審判權，也不能選「直接駁回」「再依職權移送回行政法院」「依一造聲請直接由普通法院審判」，或「當事人未合意時停止訴訟聲請大法官解釋」。審判權亦不能憑當事人合意任意創設。 新舊制比較：舊制下，法院間對審判權見解歧異時，曾以「停止訴訟程序、聲請司法院大法官解釋」（並設有當事人合意由普通法院裁判的例外）解決；人民也曾可依當時規定聲請統一解釋。現行制度已改採裁判拘束力與依職權移送，不再以聲請大法官解釋為解決審判權衝突的方式。立法院也不是個案中決定由民事或行政法院審理的機關。 情形現行處理不再採用的處理 法院認自己無審判權先徵詢意見，依職權裁定移送駁回起訴、命原告撤回或另行起訴 他法院已確定認無審判權其他法院受其拘束停止訴訟、聲請大法官解釋 受移送法院也認無審判權受確定移送裁定拘束駁回、再移送、依合意或聲請改由某法院審判 已繫屬於另一審判權法院不得更行起訴兩邊同時起訴 五、行政救濟流程與假釋爭議 對一般行政處分不服，依訴願→行政訴訟→行政訴訟上訴的順序救濟。請願不是提起訴願的前置程序，也不是行政救濟的一環；「再訴願」已不是現行訴願制度的階段；「再審」是針對確定判決的非常救濟，不是通常流程的一環。 受刑人不服行政機關否准假釋，司法院釋字第691號解釋認為應由行政法院審理。不能因受刑人正在執行刑罰，就選擇刑事法院；憲法法庭也不是直接審理此類個案的法院。 現行監獄行刑法對假釋爭議設有特別程序：不服不予許可假釋等決定，應先依該法提起復審，不服再提起行政訴訟。復審在此取代一般的訴願程序，但最後仍由行政法院審理。 常考陷阱 「只要當事人是政府，就提行政訴訟」：錯。政府承租土地、民法上租賃契約的租金爭議，屬民事事件，由普通法院審理。 「人民與政府間的私法契約爭議不屬民事審判」：錯。私法契約爭議屬民事審判；不屬民事審判的是「對政府所為行政處分的爭執」。 「涉及公共政策的貸款就是公法關係」：錯。與承貸銀行間的就學貸款還款爭議，屬私法借貸關係。 「涉及財產就是民事，涉及兵役就是軍事審判」：錯。徵收決定與兵役體位判定都是行政處分，循行政救濟（訴願、行政訴訟）。 「沒有審判權就直接駁回」「命原告撤回」「諭知原告另行起訴」：錯。應先徵詢意見，再依職權裁定移送。 「徵詢意見等於取得同意」「移送須當事人聲請」：錯。移送是依職權為之。 「他法院已確定認無審判權，本院也認無審判權，就停止訴訟聲請大法官解釋」：錯。現行法下確定裁判拘束其他法院，這是舊制寫法。 「已繫屬於行政法院，仍得就同一事件向民事法院更行起訴」：錯。不得向不同審判權法院更行起訴。 「受移送法院可再移送、駁回，或依一造聲請、當事人合意決定審判法院」：錯。受確定移送裁定拘束，審判權不能由當事人創設。 「否准假釋由刑事法院審理」：錯。依釋字第691號由行政法院審理，現行先復審再行政訴訟。 「行政救濟從請願開始」「訴願後再訴願」：錯。現行為訴願→行政訴訟→上訴。 記憶口訣 「公法行政、私法民事；政府租地，仍走民事。」 「告錯先詢再移送，確定裁判拘束他院；已繫屬者不重訴，大法官解釋是舊制。」 「一般處分：訴願、訴訟、再上訴；假釋爭議：復審接行政。」