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學習重點 先分辨義務類型：公法上金錢給付義務，或行為、不行為義務。義務類型決定執行機關與執行方法。 掌握間接強制的「代履行、怠金」，並區別屬於執行方法的怠金與屬於行政罰的罰鍰。 區分直接強制與即時強制：直接強制在實現既有義務，即時強制在處理急迫危險。 熟記執行期間五年、不徵執行費、必要費用由義務人負擔、擔保人責任，以及拘提、管收須經法院裁定的程序保障。 區分對原處分不服與對執行不服；掌握聲明異議的提出對象、受理決定機關及後續救濟。 核心觀念 一、執行機關與移送標的 行政執行原則上由原處分機關或該管行政機關執行。公法上金錢給付義務逾期不履行時，應移送法務部行政執行署所屬行政執行分署執行，原處分機關不得自行強制執行。舊題所稱「行政執行處」，應對照現行「行政執行分署」理解。 行為、不行為義務原則上由行政機關自行執行，不移送行政執行分署，也不由行政法院執行。上級機關本於法定職權作成處分，再交由下級機關執行時，仍以該上級機關為執行機關。 以下事項符合移送要件時，均可作為公法上金錢給付義務移送執行： 交通違規罰鍰 核課稅額通知書所定稅款 依法科處的怠金 私人借款的確定勝訴判決、民事支付命令屬於民事執行範圍，不得依行政執行法移送，應向地方法院民事執行處聲請強制執行。 二、行為、不行為義務的執行程序與間接強制 義務人依法令或本於法令的行政處分，負有行為或不行為義務時，須先經處分書或另以書面限定相當期間履行。義務人逾期仍不履行，始得依法強制執行。 間接強制方法適用情形重要規則 代履行行為義務可由他人代為履行。由執行機關委託第三人或指定人員代履行；費用由義務人負擔。 怠金行為義務不能由他人代履行，或違反不行為義務。新臺幣五千元以上、三十萬元以下；經處以怠金仍不履行者，得連續處以怠金。 代履行不限於委託「執行機關以外的第三人」，也可以指定人員代履行。執行機關得先估計代履行費用，命義務人繳納；實際支出與預繳金額不同時，應退還餘額或追繳差額。 連續處以怠金時，再次處以怠金前，仍須以書面限定相當期間履行，不能省略法定程序。 執行行為、不行為義務時，應由義務人或可為其代表的人在場。法律並未要求強制義務人本人到場，也不是一律由管區警察或自治團體職員在場。 三、怠金與罰鍰的區別 比較事項怠金罰鍰 性質行政執行方法，屬間接強制。行政罰，屬行政秩序罰。 目的促使義務人將來履行義務。制裁過去違反行政法上義務的行為。 適用對象行為義務不能代履行，或依法令、行政處分負有不行為義務卻違反者。違反行政法上義務的行為人。 一行為不二罰不適用；怠金不是處罰，得依法連續科處。適用，受行政罰法相關規範拘束。 兩者都是國家對人民課予的公法上金錢給付義務，但金錢負擔相同，不代表法律性質相同。罰鍰、沒入及警告都屬於行政罰，不是行政執行措施；屬於行政執行措施的是怠金。 四、直接強制與即時強制 直接強制的方法包括： 扣留、收取交付、解除占有、處置或使用動產及不動產 進入、封閉、拆除住宅、建築物或其他處所 收繳、註銷證照 斷絕營業所必須的自來水、電力或其他能源 其他以實力直接實現與履行義務同一內容狀態的方法 原則上，經間接強制不能達成執行目的，始得採取直接強制；但情況急迫，如不及時執行即顯難達成執行目的時，也得直接強制。因此，不是所有情況都必須先用間接強制。 直接強制仍以義務人負有義務、經限期履行而不履行為前提，必須有執行名義。必要時，執行機關得請求警察協助，但並非一律必須由警察執行。 即時強制是行政機關為阻止犯罪、危害發生或避免急迫危險，在有即時處置必要時採取的措施，不以事先存在命人民履行義務的行政處分為前提。例如，消防人員破門進入民宅搶救瓦斯中毒者，屬於即時強制。 即時強制的方法包括： 對人的管束 對物的扣留、使用、處置或限制使用 對住宅、建築物或其他處所的進入 其他依法定職權所為的必要處置 對人的管束最長不得逾二十四小時。 五、金錢執行、擔保與人身自由保障 遺產可以執行：義務人死亡並遺有財產時，行政執行分署得對其遺產強制執行。 不得重複查封：財產已由行政執行分署查封時，其他機關不得再行查封。執行人員於查封前，發現義務人的財產已經其他機關查封，也不得再行查封。 擔保人財產得逕行執行：擔保書狀載明義務人逃亡或不履行義務時由擔保人負清償責任，且義務人逾期仍不履行時，得逕就擔保人的財產執行。此時無須先催告，也無須先取得法院准許強制執行的裁定；但不能因此拘提擔保人。 拘提、管收須經法院裁定：拘提、管收須由行政執行分署向法院聲請裁定，並非由高等行政法院管轄。義務人顯有履行能力卻故不履行，也不能由分署逕行拘提。 拘提、管收的實施：法院裁定後，由行政執行分署派執行員執行拘提及管收，不是由法院執行處派司法警察執行。 暫予留置：義務人經通知或自行到場，經訊問後認有管收原因及必要時，得暫予留置；訊問與暫予留置的時間合計不得逾二十四小時。 管收不免除義務：義務人所負的公法上金錢給付義務，不因管收而免除。管收期限自管收之日起算，不得逾三個月，不是六個月。 裁定救濟：義務人或行政執行分署不服法院關於拘提、管收的裁定，得於十日內提起抗告。抗告原則上不停止拘提或管收的執行。 管收的適用範圍：管收只適用於公法上金錢給付義務。違反不行為義務時，應以怠金或直接強制處理，不適用管收。 六、執行期間與費用 行政執行自處分確定之日，或依法令負有義務經通知限期履行的文書所定期間屆滿之日起，五年內未經執行，不再執行。 五年內已開始執行者，仍得繼續執行；但自五年期間屆滿之日起已逾五年尚未執行終結者，不得再執行。法律另有特別規定者，從其規定。 公法上金錢給付義務的執行不徵收執行費，但因行政執行所支出的必要費用由義務人負擔。不收執行費，不代表必要費用由國庫、移送機關或行政執行分署負擔。 七、聲明異議與後續救濟 義務人或利害關係人對執行命令、執行方法、應遵守的程序或其他侵害利益的情事，得於執行程序終結前，向執行機關聲明異議，而不是直接向上級機關提出。 聲明異議處理的是「執行」本身的問題。義務人若爭執執行名義，也就是原處分本身是否應予撤銷，應另循訴願、行政訴訟等途徑處理，不是以聲明異議主張。 聲明異議原則上以書面提出；執行時當場提出者，得以言詞為之，由執行人員製作紀錄。 執行機關的處理方式如下： 認為異議有理由：應停止執行，並撤銷或更正已為的執行行為。 認為異議無理由：應於十日內加具意見，送直接上級主管機關於三十日內決定。 公法上金錢給付義務事件中，行政執行分署的直接上級主管機關是法務部行政執行署，不是法務部。不服中央各院的行政執行而聲明異議時，由中央各院自行受理並決定。 行政執行除法律另有規定外，不因聲明異議而停止執行；但執行機關因必要情形，得依職權或申請停止執行。 依現行實務，對具行政處分性質的執行命令聲明異議，經直接上級主管機關駁回後，得直接提起撤銷訴訟，無須再經訴願，也沒有「再聲明異議」的程序。 常考陷阱 「怠金是行政秩序罰」或「怠金與罰鍰都適用一行為不二罰」：錯誤。怠金是行政執行方法，屬間接強制，不適用一行為不二罰，且得連續科處。 「罰鍰、沒入、警告是行政執行措施」：錯誤。三者都是行政罰；屬於執行措施的是怠金。 「怠金不得連續科處」：錯誤。怠金得連續科處，但每次都要先以書面限期履行；怠金上限為新臺幣三十萬元。 「代履行應委託機關以外的第三人」：錯誤。代履行得委託第三人，也得指定人員。 「違反不行為義務應處以管收」：錯誤。違反不行為義務適用怠金；管收只用於公法上金錢給付義務。 「斷水斷電、扣留動產是間接強制」：錯誤。兩者都屬直接強制；間接強制只有代履行與怠金。 「直接強制前一律須先用間接強制」：錯誤。情況急迫時，得直接採取直接強制。 「直接強制不需要執行名義」或「直接強制應由警察執行」：錯誤。直接強制仍須有執行名義；不以義務存在為前提的是即時強制。警察只在必要時協助。 「公法上金錢給付義務的必要費用由國庫或移送機關負擔」：錯誤。金錢給付義務的執行不收執行費，但必要費用由義務人負擔。 「管收六個月」或「管收後義務免除」：錯誤。管收期限不得逾三個月，義務也不因管收而免除。 「拘提、管收向高等行政法院聲請」或「分署得逕行拘提」：錯誤。拘提、管收必須經法院裁定。 「抗告原則上停止拘提、管收」：錯誤。抗告期間為十日，且原則上不停止拘提或管收的執行。 「已查封的財產可再行查封」：錯誤。行政執行不得重複查封。 「義務人死亡後不得執行其遺產」：錯誤。義務人遺有財產時，得對其遺產強制執行。 「聲明異議向上級機關提出」或「聲明異議即停止執行」：錯誤。聲明異議應向執行機關提出，原則上也不停止執行。 「對執行方法不得聲明異議」：錯誤。執行方法正是聲明異議的對象。 「聲明異議一律須書面，言詞不受理」：錯誤。執行時當場提出者，得以言詞為之。 「金錢給付義務事件的直接上級主管機關是法務部」：錯誤。直接上級主管機關是法務部行政執行署。 「異議駁回後應提起訴願或再聲明異議」：錯誤。對具行政處分性質的執行命令，異議駁回後得直接提起撤銷訴訟。 「擔保人須先經催告或法院裁定才能執行」：錯誤。符合要件時，得逕就擔保人的財產執行，但不得拘提擔保人。 「原處分機關得自行執行公法上金錢給付義務」：錯誤。公法上金錢給付義務應移送行政執行分署執行。 「行為、不行為義務應移送行政執行分署」：錯誤。行為、不行為義務原則上由原處分機關執行。 「民事支付命令可依行政執行法移送執行」：錯誤。支付命令屬民事執行，應向地方法院民事執行處聲請。 記憶口訣 「可代就代，難代用怠；違反不為，也能用怠；怠金五千到三十萬，連續可科不算罰。」 「直接實現義務，即時排除危急；管束一天，管收三月；執行五年，異議向執行、原則不停行。」