貪污條例適用範圍

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建立於 2026年10月18日

學習重點 先判斷行為人是否具有刑法第10條的公務員身分，再判斷該行為是否屬於其「職務」範圍。非公務員與公務員共犯時，也適用貪污治罪條例。 收賄罪要區分「職務上行為」與「違背職務行為」。行賄罪則要掌握兩項重點：違背職務與不違背職務兩種行賄都有處罰；賄賂與不正利益都必須和職務具有對價關係。 侵占罪名依財物性質區分：「公用或公有財物」與「職務上持有的非公用私有財物」適用不同款次，不能混用。 熟記條例列舉的貪污行為類型，並分辨哪些行為屬於刑法瀆職罪或其他罪名、不適用條例，例如濫權逮捕、違法受理訴訟、搶奪、恐嚇得利。 財產來源不明罪要掌握四項：前提犯罪、親屬範圍（配偶與未成年子女）、期間（涉嫌犯罪時及其後3年內）、處罰核心（不說明或說明不實）。另外要記住自白、自首與小額行賄（5萬元）的減免規定。 核心觀念 一、適用主體與法律關係 貪污治罪條例是刑法的特別法。同一行為同時符合刑法與條例規定時，優先適用條例；條例未規定的事項，適用其他法律。並非公務員所犯的一切犯罪都屬於貪污犯罪，仍須符合條例列舉的行為類型。 公務員身分依刑法第10條判斷，包括三種人： 依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關，而具有法定職務權限的人。 其他依法令從事公共事務，而具有法定職務權限的人。 受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務的人。 行政院政務委員、機關首長、里長、受公權力委託承辦公務的人，犯職務上之罪時都適用條例。里長是公務員，侵吞向市政府申請的里民補助款，構成條例之罪，不能只論業務侵占罪。 公營背景、任職於公立機構或領取公家薪水，不等於所有業務都屬公務。例如： 民營化後的中華電信股份有限公司員工，不因任職該公司而適用條例。 公立醫院醫師收紅包開刀、國立大學教授收紅包替人補習、機關工友收紅包到府打掃，都不是公務員職務上的行為。 公立醫院醫師監辦醫療器材採購、公立小學校長辦理招標，則屬依法令從事公共事務。此時收受利益而放水或洩漏底價，適用條例。 私立高中自辦入學考試的命題委員不是公務員，收紅包洩題不構成刑法瀆職罪章的罪名，也不屬於妨害依考試法舉行之考試的犯罪。市府約聘的路邊停車收費員，其收費行為也不屬於刑法第121條所稱的「職務上之行為」。相對地，陪席法官參與審判、警察取締賭博性電玩、機關總務人員辦理採購，都屬於職務上之行為。 二、收賄罪：職務、對價與行為階段 類型構成重點主要規定 職務上行為收賄以合法的職務行為交換賄賂或不正利益刑法第121條；條例第5條第1項第3款 違背職務收賄以違反職務義務的作為或不作為交換利益刑法第122條；條例第4條第1項第5款 違背職務行賄就違背職務行為，行求、期約或交付賄賂或不正利益條例第11條第1項 不違背職務行賄就合法職務行為，行求、期約或交付賄賂或不正利益條例第11條第2項 主體與行為態樣：刑法第121、122條的主體是公務員或仲裁人。收賄的行為態樣有「要求、期約、收受」三種，只要具備其一即可成立： 要求：單方表示索賄的意思。 期約：雙方對賄賂達成合意。 收受：實際取得賄賂。 先索取再收受者，前階段被後階段吸收，以「收受」論。職務上行為收賄罪只要求公務員身分、職務上行為與收受（或要求、期約）賄賂之間有對價，不以作出違背職務行為為要件。違背職務收賄罪不以事後確實完成違法行為為必要；刑法第122條另對收賄「因而為違背職務之行為」設有規定。 賄賂與不正利益：賄賂指金錢或可用金錢計算的財物。不正利益指足以滿足人需求或慾望的其他利益，例如性招待、高級餐廳招待。工程主管單位科長接受包商性招待，應依條例論處。符合社會通念的婚禮禮金、同仁間的生日禮金，欠缺與具體職務行為的對價關係，不成立犯罪。單純拜託對方顧念同鄉情誼，沒有提供任何利益，不構成行賄。 職務範圍：職務事項不以具有最後決定權為限，參與審查、監辦、調查等職務都包括在內。具有職務上義務而不作為，也可以構成違背職務行為。以下情形均成立違背職務收賄罪： 收錢後違法核發使用執照。 收受按摩椅後在資格審查時放水，讓不合格廠商投標。 警察利用職務上可查詢個資的機會，按筆收費替徵信業者查詢。 刑事小隊長索取並收受賄款後不取締賭場。 調查員收賄後不移送販毒嫌犯。 警察發現轄區外大型賭場，收錢後不予調查或通報。警察對轄區外的犯罪仍有通報義務，不能以「不在轄區」排除職務。 收賄之外又把聯合查緝的出勤時間洩漏給業者，另成立洩漏國防以外秘密罪，應與違背職務收賄罪併論。 收賄罪與圖利罪的區分：公務員收受利益而與職務行為具有對價關係時，應論收賄罪，不論對於主管事務或非主管事務的圖利罪。 三、行賄罪 行賄與收賄是對向關係，但雙方不以同時成立犯罪為必要。行賄的態樣包括「行求、期約、交付」，例如講好事成後給錢（期約），或先給前金（交付），都會成立。對違背職務與不違背職務的行為行賄都有處罰，即使公務員最後沒有違背職務，行賄者仍有刑責。處罰不違背職務行賄，立法意旨在於杜絕紅包文化。 違背職務行賄：處1年以上7年以下有期徒刑，得併科新臺幣300萬元以下罰金。 不違背職務行賄：處3年以下有期徒刑、拘役，或科或併科新臺幣50萬元以下罰金。 對外國、大陸地區、香港或澳門的公務員行賄：限於就跨區貿易、投資或其他商業活動有關事項為上述行為時，才依前述規定處斷。並非任何「餽贈」都另處3年以下有期徒刑。 在中華民國領域外犯行賄罪：不問犯罪地法律有無處罰規定，均依條例處罰。 減免規定：行賄者自首，免除其刑；在偵查或審判中自白，減輕或免除其刑。情節輕微，且行求、期約或交付的財物或不正利益在新臺幣5萬元以下者，減輕其刑。 四、財物犯罪與其他貪污類型 類型判斷關鍵 竊取或侵占公用或公有器材、財物（第4條第1項第1款）例如出納侵吞公款、竊取公有器材 藉勢或藉端勒索、勒徵、強占或強募財物（第4條第1項第2款）憑藉權勢或假藉端由，以恫嚇或脅迫的手段使人畏懼，而取得「財物」 經辦公用工程或購辦公用器材舞弊（第4條第1項第3款）浮報價額、數量、收取回扣或有其他舞弊情事 以公用運輸工具裝運違禁物品或漏稅物品（第4條第1項第4款）例如以公務車裝運違禁物品 利用職務上之機會詐取財物（第5條第1項第2款）以詐術使人將本人或第三人之物交付 募集款項或徵用土地、財物而從中舞弊（第6條第1項第2款）例如徵用土地時從中舞弊 竊取或侵占職務上持有的非公用私有器材、財物（第6條第1項第3款）例如警員把民眾送交的拾得現金挪用花光 藉勢與藉端勒索：「藉勢」是憑藉權勢、權力，以恫嚇或脅迫使人畏懼而交付財物；「藉端」是假藉端由，以恫嚇或脅迫使人畏怖而交付財物。恫嚇脅迫的方式不限於言詞、文字或動作，但必須使人畏怖生懼。本罪不以所藉的權勢或事由屬於職務範圍內、或與職務有直接關係為必要。 勒索財物與恐嚇得利的區分：本罪限於取得「財物」。公務員假借職務上的權力、機會使債權人免除債務，取得的是財產上利益，應成立刑法第346條第2項恐嚇得利罪，並依刑法第134條加重其刑。 不適用條例的行為：搶奪他人保管的公有財物，條例未列為貪污類型，不能把「搶奪」當成「竊取」。濫權逮捕、明知不應受理而受理訴訟事件，屬於刑法瀆職罪，不是條例的罪名。對於「非職務上行為」要求佣金，因與職務無關，也不適用條例。 五、共犯、不為舉發及其他規定 非公務員共犯：依條例第3條，非公務員與公務員共犯條例之罪者，亦依條例處斷，包括共同正犯、教唆犯及幫助犯。不具公務員身分的哥哥與擔任鄉公所出納的弟弟共同侵占公款，哥哥也成立條例的侵占公有財物罪。非公務員父親教唆公務員兒子侵占公用財物，父親成立條例侵占公用財物罪的教唆犯。 不為舉發罪：主體限於法定人員，並非任何人聽聞貪污不檢舉都成罪： 直屬主管長官，明知所屬人員貪污有據而不為舉發。 辦理監察、會計、審計、犯罪調查、督察、政風的人員，因執行職務明知貪污有據而不為舉發。 加重與減輕： 有調查、追訴或審判職務的人員，犯違背職務收賄罪或職務上行為收賄罪者，加重其刑至二分之一。並非檢察官犯條例任何之罪都加重。 誣告他人犯條例之罪者，依刑法規定加重其刑至二分之一。 犯第4條至第6條之罪，在偵查中自白，如有所得並自動繳交全部所得財物者，減輕其刑。 六、財產來源不明罪（第6條之1） 成立要件： 公務員涉嫌法定列舉的犯罪，例如已是受賄罪的被告。 檢察官於偵查中，發現公務員本人及其配偶、未成年子女，自公務員涉嫌犯罪時及其後3年內任一年間增加的財產總額，與收入顯不相當。舊法用語為「超過其最近一年度合併申報之綜合所得總額」。 檢察官命公務員本人就來源可疑的財產提出說明。 公務員無正當理由未為說明、無法提出合理說明或說明不實。 處罰核心：本罪處罰的是「不說明或說明不實」，不是處罰財產增加本身，所以「處罰公務員顯不相當收入之增加」的說法是錯的。適用對象僅限公務員本人。「曾收受不當餽贈而紀錄不良」不是構成要件。 親屬範圍：限於配偶與未成年子女。父母、兄弟姊妹、已離婚的前配偶都不包括在內。 前提犯罪： 包括：條例的貪污罪、刑法收賄等瀆職罪、刑法第132條第1項洩密罪、刑法第231條的公務員包庇媒介性交罪、組織犯罪防制條例第9條之罪、人口販運防制法第36條之罪等。 不包括：刑法第221條強制性交罪，以及刑法第233條、第241條、第242條等一般妨害自由或性犯罪。 憲法爭議：本罪要求被告說明財產來源，可能與不自證己罪原則相衝突。 常考陷阱 「非公務員與公務員共犯，不適用條例」：錯。依條例第3條，非公務員共犯也依條例處斷，不能改論普通侵占或業務侵占。 「里長不是公務員」「受託承辦公務者不適用」：錯。這兩者都屬於刑法上的公務員。反之，「中華電信員工」「醫師開刀」「教授補習」「工友打掃」「私校命題委員」都不涉及公務。 「警員侵占拾得物，成立侵占公有財物罪或侵占遺失物罪」：錯。民眾拾得後交給警員的現金屬私有財物，應論第6條第1項第3款侵占職務上持有之非公用私有財物罪。 「須有最後決定權才算職務」：錯。參與審查、監辦也屬職務，不作為也可以構成違背職務。 「轄區外的犯罪不是我的職務」：錯。警察仍有調查、通報義務，收錢不辦成立違背職務收賄罪。 「收賄還要依刑法第134條加重」：錯。收賄罪已就公務員身分特別規定其刑，不再加重。相對地，公務員恐嚇得利（例如逼債權人免除債務）屬於刑法第346條第2項的罪，要依第134條加重。 「藉勢勒索須與職務直接相關」：錯。本罪不以所藉權勢或事由屬於職務範圍為必要。 「不違背職務行賄不罰」「公務員沒違背職務，行賄者就沒有刑責」「性招待不算賄賂」：都錯。兩種行賄都處罰，不正利益也包括性招待。 「小額減刑門檻是10萬或15萬元」：錯。門檻是5萬元以下，並且必須情節輕微。行賄者自首是「免除其刑」。 「對港澳公務員給予饋贈，處3年以下有期徒刑」：錯。限於跨區貿易、投資或其他商業活動有關事項，且依前兩項規定處斷。 「檢察官犯條例之罪一律加重」：錯。只有犯違背職務收賄罪或職務上行為收賄罪時，才加重至二分之一。 濫權逮捕、違法受理訴訟、搶奪公有財物、對非職務行為要求佣金：都不適用條例。竊取公有財物、藉勢強占、以公務車裝運違禁物品、工程收回扣、徵用土地舞弊，則適用條例。 財產來源不明罪的錯誤選項：親屬範圍放入父母、兄弟姊妹或前配偶；期間寫成2年、4年或5年；把「財產增加」本身當成處罰對象；把「紀錄不良」當成構成要件；把刑法第221條列為前提犯罪。這些都是錯的。 記憶口訣 「先身分、再職務；有對價、分違背；非公務、照條例。」 「收賄要、約、收；行賄求、約、交；兩種行賄都處罰，小額五萬加輕微，自首免除。」 「公有公用第四一，私有持有第六三。」 「財不明：配偶未成年，涉案起算三年內，不說明才處罰。」