阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 違法集會、遊行的法定處置方式為警告、制止或命令解散；這是法條列舉的方式，不能直接當成成立刑責的先後順序。 涉及集會遊行法第29條刑責的舉牌順序，應掌握警告 → 命令解散 → 制止。 舉牌警告、制止或命令解散，原則上由集會遊行地分局長到場為之；情況特殊時，得授權他人執行。 經命令解散而不解散，仍繼續舉行，經制止而不遵從，才涉及第29條刑責；處罰對象為首謀者，法定刑為2年以下有期徒刑或拘役。 區分負責人、代理人或主持人的行政罰鍰與首謀者的刑事責任，並分清「罰鍰」與「罰金」。 核心觀念 一、違法集會、遊行的處置方式 依集會遊行法第25條，對於應經許可而未經許可擅自舉行、經許可而違反許可事項或許可限制事項，以及其他法定違法情形，該管主管機關得予警告、制止或命令解散。其中，制止、命令解散，並得強制為之。 本單元首先要記住三種處置方式：警告、制止、命令解散。對於應經申請許可而未經許可擅自舉行的集會，不能僅因「未經許可」這項事實，就認定可以直接裁處罰鍰；是否處罰，仍須符合另外的處罰要件。 「得強制為之」也不代表一發現違法，即可略過應有程序而逕行強制驅散。處置仍須考量集會、遊行權利與其他法益的均衡，採取適當方法，並不得逾越必要限度。經許可的遊行違反許可限制事項時，也不能據此認定主管機關可以不經應有程序，直接命令解散。 二、法條列舉與刑責舉牌順序必須分開 本單元有兩種容易混淆的表述。一般處置方式依第25條文字，記為「警告、制止或命令解散」；若問到第29條行政刑罰構成要件的舉牌順序，則應記為「警告 → 命令解散 → 制止」。 判斷重點應掌握的內容 一般違法處置方式警告、制止或命令解散。 涉及第29條刑責的舉牌順序警告 → 命令解散 → 制止。 兩者差異法條列舉處置方式，不等於刑責成立的時間順序；刑責要件中的制止，發生在命令解散而不解散、仍繼續舉行之後。 因此，遇到一般「警察機關處理程序」的選項，應辨認警告、制止、命令解散這組法定處置用語；遇到明確詢問「第29條」「行政刑罰構成要件」「舉牌順序」時，則選警告、命令解散、制止。不能把兩組文字一律解讀為同一條時間流程。 三、分局長到場、特殊授權與文書記載 執行舉牌警告、制止或命令解散，原則上應由集會遊行地分局長到場為之。但此項到場要求有例外：因情況特殊，得授權他人執行。因此，「分局長原則上到場」正確；「即使情況特殊，仍必須親自到場」則錯誤。 到場執行者與處置決定的歸屬，應分開理解。現場即使由受授權者執行，相關處置仍應表明係集會遊行地分局長之決定。 移送檢察官偵辦時，移送書與轄內聚眾活動狀況表所記載的警告、制止或命令解散，均應表明係集會遊行地分局長之決定。不能只記得移送書，而漏掉活動狀況表；也不能因為他人代為舉牌，就認為無須表明分局長的決定。 四、不解散的行政罰與刑事責任 集會、遊行經命令解散而不解散，與進一步繼續舉行、經制止而不遵從，是不同的處罰要件，處罰對象也不同。 比較項目第28條第29條 行為要件經該管主管機關命令解散而不解散。經命令解散而不解散，仍繼續舉行，經制止而不遵從。 處罰對象負責人或其代理人或主持人。首謀者。 法律效果新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰。2年以下有期徒刑或拘役。 責任性質行政罰。刑事責任，屬行政刑罰。 第29條必須連續掌握：命令解散 → 不解散 → 仍繼續舉行 → 經制止 → 不遵從。不能只看到「命令解散而不解散」，就認定首謀者已成立本條犯罪；也不能將「不解散」與「經制止不遵從」理解成任一情形具備即可。 本條處罰的是首謀者，不是以負責人、代理人或主持人的身分作為刑責要件。首謀者與負責人可能是同一人，但兩個概念不能直接畫上等號。一般參加人或在場助勢者，也不會僅因參與或助勢，就成為本條處罰對象。 五、不服許可處分的救濟用語 負責人對不予許可、撤銷或廢止許可、許可限制事項不服時，本單元應掌握的法定救濟名稱為申復，以書面附具理由，經原主管機關向其上級警察機關提出。 判斷選項時，注意「向上級警察機關聲明異議」把救濟名稱寫錯；「直接向原處分機關提起訴願」則不符合此處的特別申復程序。 常考陷阱 把「警告、制止、命令解散」當成所有情形的舉牌先後：法條列舉與刑責流程不同。涉及第29條時，應先命令解散，再制止。 把「勸導」列為本條明定的處置程序：勸導可以是現場溝通方式，但不是本條列舉的三種法定處置。 未經許可即可直接裁罰：未經許可擅自舉行，得採警告、制止或命令解散；罰鍰仍須另符合處罰要件。 違反許可限制即可逕行解散或強制驅散：不得忽略應有程序及比例原則。 特殊情況仍須分局長親自到場：錯在否認授權例外；情況特殊時得授權他人執行。 只要不解散，首謀者就有刑責：還須仍繼續舉行，經制止而不遵從。 負責人處3萬至15萬元「罰金」：應為「罰鍰」；首謀者的第29條刑責則為2年以下有期徒刑或拘役，沒有罰金選項。 在場助勢者處有期徒刑，或參加人處拘留、罰鍰：不能將其他規定的處罰對象與制裁方式，套入第29條。 記憶口訣 「列舉警制散，刑責警散制」：分清處置用語與成立刑責的舉牌順序。 「散而不散仍續行，制止不從罰首謀」：首謀者處2年以下有期徒刑或拘役。 「分局長原則到，特殊授權可代行；移送、狀況兩文書，決定歸屬要寫明」。 「負責罰鍰三到十五，首謀兩年或拘役」。