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學習重點 掌握泰勒科學管理：時間與動作研究、標準化、計畫與執行分離、按件計酬、科學選工與訓練。 區分泰勒的基層作業效率與費堯的整體管理職能；兩者都強調責任與分工。 記住葛立克的POSDCORB及各項行政功能，能辨識「組織」與「用人」的差異。 辨認韋伯科層體制的法理基礎、專業分工、層級節制、公私分明、書面紀錄與職位保障。 區分傳統、精神感召、法理與專業權威，並理解教師權威與華勒的班級觀點。 核心觀念 一、管理理論的形成與發展 管理學的形成主要是因應工業革命。工廠規模擴大、分工日益複雜，使生產效率、組織結構與管理方法成為重要問題。 傳統管理時期（古典理論）：代表包括泰勒、費堯、葛立克與韋伯。側重管理職能、正式組織、工作分工及效率，對人的心理因素考慮較少。 人群關係與行為科學取向：重視人的需求、士氣、人際互動與非正式組織；梅堯的人群關係研究是重要代表。 系統與權變取向：關注組織與環境的互動，以及管理方式如何配合情境。柏塔蘭非的一般系統理論是系統觀點的重要基礎。 「從管理職能與組織方式研究效率，忽略心理因素」是傳統管理時期的辨識線索；不能把費堯歸入行為科學時期。 二、泰勒的科學管理 泰勒（F. W. Taylor）是科學管理學派的創始者，1911年出版《科學管理原理》。研究重點是基層生產作業，透過科學分析提高效率。 時間與動作研究：測量工作時間、分析作業動作，把任務分成細小而相關的工作，找出有效的作業方法。 科學化與標準化：以科學方法決定流程、工具與工作量，取代僅憑經驗法則的做法。 計畫與執行分離：管理者負責規劃與作業方法，工人依規劃執行；管理工作與生產工作分離，雙方責任明確。 按件計酬：以產量、工作成果及差別計件工資提供經濟誘因，不是依個人生活需求彈性調薪。 科學選擇與訓練工人：有系統地選擇適任工人，再依工作要求訓練，使其能採用科學的作業方法。 管理者與工人合作：透過合作確保工作依科學原則進行。 科學管理偏重經濟誘因與作業效率。自主決定流程、創造力與和諧人際氣氛，並非本理論提升效率的核心途徑。另須區分：泰勒確實重視工人的科學選擇與訓練，但不能因此把「所有人員接受專業訓練」視為其代表性原則。 三、費堯的行政管理 費堯（H. Fayol）是法國人，被尊稱為行政歷程之父，屬於傳統管理時期。他從管理者與整體組織的角度研究管理職能，提出計畫、組織、命令、協調、控制五項功能。 費堯提出十四項管理原則：分工、權威與責任、紀律、統一指揮、統一方向、個人利益服從整體利益、報酬、集權、層級鏈、秩序、公平、人員任職安定、主動精神與團隊精神。其中，統一指揮指一名部屬接受一位上司的命令；統一方向指相同目標的活動由同一主管依同一計畫統籌。 比較面向泰勒費堯 研究重點基層工人的生產作業管理者的職能與整體管理 代表主張時間動作研究、標準化、計件工資五項管理功能、十四項管理原則 共同特色重視責任、分工與效率重視責任、分工與效率 兩者都屬古典管理，但並非都聚焦基層工作；重視非正式組織或主張權變，也不是兩者的共同特色。 四、葛立克的POSDCORB 葛立克（又譯古立克，L. Gulick）提出POSDCORB，用以說明行政工作的主要功能。 代號功能判斷重點 P計畫 Planning訂定目標、方法與行動安排。 O組織 Organizing建立結構、劃分職掌、明定權責與配置資源。 S用人 Staffing人員甄選、任用、訓練與人事安排。 D指揮 Directing作成決定、下達指示並引導工作。 CO協調 Coordinating整合各單位活動，使其相互配合。 R報告 Reporting提供工作資訊，使相關人員掌握進度。 B預算 Budgeting財務規劃、會計與財務控制。 功能判斷應看整段描述的主軸。建立組織結構、明定職位權責、依責任配置人員並分配資源，重點是組織；若重點是甄選、訓練與人事作業，則是用人。 五、韋伯的科層體制 德國社會學家韋伯（M. Weber）提出理想型科層體制，以效率與合理性為目標，建立在法理權威（法定權威）之上。成員服從的是依法建立的職位與規則，有助於維持組織穩定及保障成員權利。 明確分工：各單位與職位有明確職掌、權限及責任。 層級節制：依位階建立指揮與隸屬關係，公文依層級陳核，強調明確的指揮鏈。 依規章辦事：公部門依組織法規，私部門依章程與規範運作。 非人性化與公私分明：公事公辦，依客觀規則處理事務，不以私人好惡或人情決定。 依專業資格用人：依能力、學經歷及專門才能選任適當人員。 職涯與升遷制度：重視任職穩定，依年資、成就或貢獻升遷；年資是考量因素，不表示任職久就必然升等。 書面紀錄：決定、活動與執行留下文件，以利查考。 學校是正式組織，有透過科層制度安排權責與維持運作的必要。科層體制雖依專業能力用人，其組織權威基礎仍是法理權威；強調同僚平等與專業自主，則較接近同僚體制。 六、權威類型與教師權威 權威服從或信服的來源辨識線索 傳統權威長久形成的習俗與地位尊師傳統、世襲、身分地位。 精神感召權威個人魅力與特有風範人格感召、認同與追隨；對應社會權力中的參照權。 法理權威法令規章賦予的職位權限依法行使權力；最符合理性，是科層體制的基礎。 專業權威專門知識、能力與教學表現學科知識、教學判斷與專業能力。 韋伯的三種權威是傳統、精神感召與法理，專業權威不是此三分法中的第四類。教師權威的討論則可另加入專業面向。 教師地位下降、家長參與增加，學生不再僅因教師身分而尊敬教師，代表傳統權威弱化。不具學科知識的主管質疑教師教學方法，則是專業權威受到挑戰。教師應善用專業知識與教學能力，贏得學生信服。 華勒（W. Waller）將班級視為社會體系。即使教師訂定規則的權力被描述為無限，實際執行效力與改變學生的影響力仍有限；教師權威並非天賦，也不保證學生一定認同或順從。 常考陷阱 管理者與工人責任不明確：違反泰勒的計畫與執行分離。辨識重點是科學測量、標準化及明確分工。 把所有效率研究都歸給泰勒：管理人員的管理方法偏向費堯；人際互動、溝通網路或行為與工作效果的關係，不能取代泰勒的代表性特徵。 混淆提出者：POSDCORB屬葛立克；十四項管理原則屬費堯；科層體制屬韋伯。 把多重上司當作科層特色：古典科層強調層級與明確指揮鏈；雙重指揮較常見於矩陣組織。 把非人性化理解為刻意苛待人：其重點是公私分明、依規則客觀處理，而非任意忽視成員權利。 混淆用人標準與權威基礎：依專業能力任用是科層特徵，但科層的正當性來自法理權威。 把精神感召對應酬賞權或強制權：魅力與認同對應參照權；獎賞權威不屬韋伯三種權威。 把教師失去尊敬一律判為專業不足：先看信服來源。身分地位失效是傳統權威；學科與教學判斷受質疑是專業權威。 記憶口訣 泰勒：「時動標準、計執分離、按件計酬」。 費堯五功能：「計組命協控」。 葛立克POSDCORB：「計組用指協報預」。 韋伯三權威：「傳魅法，法最理」。 科層特徵：「分工層級依規章，公私分明專才用，職涯安定書面存」。