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學習重點 政策過程：問題形成、政策規劃、合法化或採納、執行、評估；階段模式的最後階段是政策評估。 價值與工具：辨別選擇、卓越、均等、效率，以及法令強制、因勢利導、能力培植、系統變革。 合法化與分析觀點：法規有助於品質與組織穩定，但不能完全規範教育活動；Ball 強調政策即文本與政策即論述。 政策辨識與市場化：掌握重要政策的標語、年代及國別，理解新右派、市場競爭與教育專業失落的關係。 申論實作：以學校需求分析為起點，連結目標、行動、分工、資源與評估，具體推動社會情緒學習及品德教育。 核心觀念 一、教育政策制定與合法化 教育政策是為解決教育問題、實現教育價值而提出的行動方針。常見階段為問題形成 → 政策規劃 → 合法化（採納）→ 政策執行 → 政策評估。問題形成使議題進入政策議程；規劃階段研擬並比較方案；採納使方案獲得正式認可；執行將方案轉化為行動；評估檢視成效，作為調整、延續或終止的依據。實際過程具有回饋性，評估也能在執行期間進行。 教育法規是政策合法化的表徵。合法化有助於保障教育實施品質、維持組織穩定與持續性，使行事公正合理。但教育涉及情境差異與專業判斷，法規無法完全規範所有教育活動。 二、教育政策的價值與工具 政策價值判斷重點 選擇尊重學生與家長依需求選擇教育方式，例如參與非學校型態實驗教育。 卓越追求教育品質與優異表現。 均等保障教育機會，支持弱勢、縮小差距。 效率重視投入與產出的關係，善用有限資源。 同一政策可能具有多種價值，應看情境強調什麼。家長因孩子不適合正規教育而尋找其他教育方式，核心是自主選擇。非學校型態實驗教育不等於另一種正式學校，也可採個人、團體或機構方式辦理。 政策工具作用方式與辨識線索 法令強制以具拘束力的規範要求行為，例如訂定義務、標準與違規處理。 因勢利導透過獎勵、補助等誘因，引導對象採取所期待的行動。 能力培植投入培訓、知識與資源，提升執行者的長期能力。 系統變革改變組織結構、權責分配或提供服務的制度，以利政策推展。 補助不能只看名稱分類：若用來鼓勵特定行動，偏向因勢利導；若用來培養長期專業能力，則偏向能力培植。改革結構的辨識重點是系統變革。 三、Ball 的政策分析觀點 政策即文本：政策文件需要被閱讀、理解與轉化，不同執行者可能產生不同詮釋。 政策即論述：政策透過權力與知識，界定哪些問題、說法與行動被視為合理，並形塑人們的思考。 四、重要教育政策辨識 政策或事件必記內容 1994年四一○教改運動四大訴求為落實小班小校、廣設高中大學、推動教育現代化、制定教育基本法。與確立人民為教育權主體直接相關的是制定教育基本法。 臺北市教育政策白皮書總體發展標語為「向世界學習，開創教育新格局」，強調學習與開創，不能理解為全面複製他國制度。 臺北市106年教育政策規劃與執行發展取向為反思、進步、創新及實驗。 教育部人才培育白皮書願景為「培育優質創新人才，提升國際競爭力」；關鍵能力包括全球移動力、就業力、創新力、跨域力、資訊力、公民力。 十二年國教與課綱十二年國民基本教育於2014年（103學年度）實施；十二年國教課綱於2019年（108學年度）起實施，兩者不可混同。 實驗教育三法於2014年公布，涵蓋學校型態、非學校型態及公立學校委託私人辦理的制度。 九年國教與九年一貫九年國民義務教育於1968年實施；九年一貫課程於2001年起實施。前者是義務教育制度，後者是課程政策。 NCLB「沒有落後的孩子法案」是美國的重要教育改革方案，強調學習標準、測驗與績效責任。 五、新右派、新自由主義與學校行銷 新右派結合新自由主義與新保守主義。新自由主義重視市場、競爭、選擇與效率；新保守主義重視權威、傳統價值與秩序。因此，教育市場化也可能與國家標準、評量及績效管控並存。 我國1994年公布《師資培育法》，使師資培育由一元閉鎖走向多元開放。此種師資培育市場化主要對應新右派思潮；師資供需失衡則可能產生流浪教師問題。 新自由主義下，若教育經營過度依賴顧客滿意、招生競爭及量化績效，教師的專業判斷與自主可能被削弱，形成教育專業的失落。這是教育經營中特別需要關注的問題。 學校行銷的4P為產品（Product）、價格（Price）、地點或通路（Place）、推廣（Promotion）。可分別對應課程與服務、參與成本、服務取得方式、辦學成果溝通。人員（People）不屬於原始4P，而是服務行銷7P的擴充項目之一。 六、社會情緒學習：計畫技術與推動策略 教育部社會情緒學習中長程計畫第一期為114至118年，以「幸福教育、健康臺灣、幸福學校、師生共好」為主軸。偏遠小校初任校長可選擇SWOT分析進行政策活動的情境評估，再據以研擬計畫；這是可論證的選擇，並非唯一技術。 分析時須區分內部優勢、劣勢與外部機會、威脅。例如，經盤點確認的師生關係緊密可列為優勢，人力不足可列為劣勢；外部補助與合作資源可列為機會，交通限制及專業資源取得不易可列為威脅。理由在於小校資源有限，須先掌握需求與條件，才能選擇可行策略。 實施計畫應列明需求、目標、行動、分工、期程、經費及評估指標。具體策略包括成立推動小組、辦理教師共備與研習，將自我覺察、自我管理、社會覺察、人際技巧、負責任的決策融入課程；運用情緒辨識、衝突處理與合作活動，結合家長、社區及輔導資源，並關照教職員情緒健康。 SWOT用於情境盤點，甘特圖可安排進度；成果則須透過觀察、學生回饋、校園事件及適當評量檢核。採形成性評估持續調整，並以總結性評估檢視目標達成情形，不能只用活動場次代表成效。 七、國中主任推動品德教育 推動「提升學習競爭力—推動品德教育」，應把品德落實於日常學習與校園互動。先盤點學生需求，邀集教師、學生與家長形成共識，選定尊重、誠信、責任等核心價值，轉化為可觀察的行為目標。 主任可協調領域課程、班級經營與學務活動，運用道德兩難討論、合作學習、服務學習及生活事件反思；結合6E：典範學習、啟發思辨、勸勉激勵、環境形塑、體驗反思、正向期許。教師以身作則，校規與獎勵維持一致，家長與社區共同支持。 建立分工、期程及資源配置，以學生自評、教師觀察、同儕回饋與行為紀錄檢視實踐情形，依結果調整。評估重點是品德理解與行動的改變，不能只看競賽名次或宣導次數。 常考陷阱 最後階段誤選執行：階段模式以評估收尾；採納與合法化在執行之前。 合法化被說成萬能：「完全規範教育活動」錯誤；有助於品質保障不等於保證所有結果。 價值與工具混淆：自主選擇看「選擇」；結構改革看「系統變革」；研習培訓看「能力培植」。 政策名稱張冠李戴：六力屬於人才培育白皮書；2019年對應108課綱；NCLB屬於美國。 市場化只看競爭：師培開放對應新右派；教育經營最須關注的核心是教育專業失落。 4P多放一個人：People不在原始4P，Promotion才是推廣。 申論只有口號：須交代誰執行、如何執行及如何評估；SWOT盤點不能取代成果評估。 記憶口訣 政策過程：問、規、合、執、評。 政策工具：法令規、誘因引、能力養、結構變。 人才六力：全、就、創；跨、資、公。 行銷4P：產、價、地、推。 申論骨架：盤需求、訂目標、排分工、做行動、評成效。